Решение по делу № 2-211/2023 от 18.09.2023 - о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Дело №2-211/2023

УИД 67RS0015-01-2023-000303-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Красный 18 сентября 2023 года

Краснинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Панковой Е.В.,

при секретаре Масловой О.П.,

с участием

истца ФИО4,

представителя истца ФИО5,

представителя ответчика ФИО6,

представителя третьего лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением о возложении обязанности на Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение администрацией муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области государственный полномочий по обеспечению его как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм, в срок до 01.07.2024; а также о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области в течение 6 месяцев с момента осуществления Департаментом Смоленской области по образованию и науке финансирования предоставить ему как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм. В обоснование требований указал, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать умерла, а отец лишен родительских прав. В соответствии с постановлением от 26.12.2002 №403 в отношении него назначен опекун и закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Жилой дом выдан на имя лишенного родительских прав отца истца ФИО8 02.09.2016 по его обращению сектором по опеке и попечительству выдана справка о том, что он является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и имеет право на льготы, установленные действующим законодательством, а также ему было разъяснено, что за ним закреплена указанная выше жилая площадь, и другое жилье ему не положено. На момент обращения в органы опеки в спорном жилом доме, площадью 99,8 кв.м, из которых 57,5 кв.м – жилой, зарегистрировано 11 человек, что не соответствует норме предоставления жилой площади, установленной постановлением от 09.06.2008 №89. В мае 2022 года он вновь обращался в администрацию МО «Краснинский район» Смоленской области с заявлением о включении его в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, постановлением от 11.05.2022 №221 во включении в этот список ему отказано.

В судебном заседании истец ФИО4 и его представитель по устному ходатайству ФИО5 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по вышеуказанным основаниям.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях указал, что поскольку за ФИО4 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, при этом информации об установлении факта невозможности проживания в нем не представлено, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что администрация связана с позицией Департамента, в связи с чем, учитывая возражения представителя ответчика – Департамента Смоленской области по образованию и науке, просил в удовлетворении заявленных ФИО4 исковых требований отказать.

Прокурор Краснинского района в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна.

Представитель третьего лица сектора по опеке и попечительству отдела образования Администрации МО «Краснинский район» Смоленской области ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что ФИО4 обращался к ним с заявлением о предоставлении жилья лишь в 2022 году, и ему было отказано в удовлетворении его требования, поскольку за ним было закреплено жилое помещение с 2002 года. Также ФИО4 был разъяснен порядок установления факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договору социального найма либо собственниками которых они являются. В дальнейшем истец с заявлением об установлении факта невозможности проживания не обращался.

Заслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-0). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В соответствии с п. 1-4 ст. 4 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству установлены обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции действующей с 01.01.2013 года) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

Согласно пункту 9 указанной статьи право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), поставлено в зависимость от обеспеченности указанных лиц жилыми помещениями. В случае отсутствия жилья правом на его получение обладают лица названной категории до 23 лет, а также по достижении 23 лет, если они до наступления указанного возраста встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

К числу таких причин в абз. 26 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ года в п.<адрес>. Его мать – ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО2 решением Краснинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав.

Постановлением главы МО «Краснинский район» Смоленской области от 26.12.2002 № над ФИО4 учреждена опека, опекуном назначен ФИО9 За несовершеннолетним ФИО4 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>

Указанное жилое помещение по ордеру от 14.01.1988 № серии №, выданного на основании решения Исполкома райсовета от 26.11.1987 № выдано ФИО3.

На момент закрепления за истцом спорного жилого помещения, в указанном жилом доме были зарегистрированы порядка 11 человек, в том числе лишенный родительских прав отец истца - ФИО2

Как установлено ч.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: - лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); - страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Учетная норма площади жилого помещения, установленная на территории МО «Краснинский район» Смоленской области, составляет 15 кв.м общей площади на одного человека (постановление Главы МО «Краснинский район» Смоленской области от 09.06.2008 №89 с изменениями).

Таким образом, на момент закрепления за ФИО4 жилого помещения органом опеки и попечительства не были учтены положения п.1 и п.3 ч.4 ст.8 Федерального закона от 21.1.21996 №159-ФЗ, поскольку установлено, что ФИО4 являлся членом семьи нанимателя жилого помещения по договору найма, ФИО2, лишенного родительских прав, в связи с чем, проживание ФИО4 в спорном жилом помещении должно было быть признанным невозможным. Кроме того, учитывая состав семьи С-вых – 11 человек, проживающих в жилом помещении общей площадью 99,8 кв.м, что менее нормы площади жилого помещения на одного человека.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

В собственности ФИО4 каких-либо объектов недвижимости, в том числе жилого помещения не имеет.

06.12.2016 в адрес ФИО4 отделом образования направлено сообщение с просьбой явиться для решения жилищного вопроса.

09.12.2016 ФИО4 обратился в Отдел образования администрации МО «Краснинский район» Смоленской области с заявлением о снятии с контроля жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое постановлением от 26.12.2002 № закреплено за ним, так как он с сентября 2015 года проживает в нем.

09.12.2016 ФИО4, достигший возраста 22 лет, под роспись был ознакомлен с разъяснениями ст.8 ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ, предусматривающей основания установления факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма которых они являются. Для установления факта невозможности проживания в спорном жилом посещении ФИО4 было разъяснено, какие документы ему необходимо предоставить.

Данный факт ФИО4 не оспаривался в суде, при этом истец ссылался на невозможность предоставления необходимых документов в связи с занятостью, а также периодом нахождения в следственном изоляторе.

Согласно требованию ИЦ УМВД России по Смоленской области, ФИО4 осужден приговором Заднепровского районного суда г.Смоленска по <данные изъяты> УК РФ к наказанию в виде 6 лет лишения свободы, условно с испытательным сроком 5 лет.

Согласно представленной на обозрение суда копии указанного приговора, ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился под стражей в связи с избранной ему мерой пресечения по уголовному делу.

Иной судимости ФИО4 не имеет, в местах лишения в иной период времени не находился, какими-либо заболеваниями, препятствующими ему в собирании документов, подачи соответствующего заявления в орган опеки для установления факта невозможности проживания в <адрес>, равно как доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока обращения в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений суду не представлено.

С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО4 обратился в администрацию МО «Краснинский район» Смоленской области лишь 19.04.2022, когда достиг возраста 27 лет.

Постановлением администрации МО «Краснинский район» Смоленской области от 11.05.2022 №221 в удовлетворении вышеуказанного обращения ФИО4 было отказано, поскольку за ним закреплено право пользования жилой площадью по адресу: <адрес>

Учитывая, что включение в список нуждающихся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер, о чем ФИО4 был уведомлен, о нарушении своего права он узнал в декабре 2016 года, то есть до достижении возраста 23 лет, однако данным правом длительное время не воспользовался, обратившись с соответствующим заявлением только в апреле 2022 года, при этом доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска им срока обращения в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма специализированных жилых помещений, не представил, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО4 требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Панкова

Мотивированная часть решения изготовлена 19.09.2023.