Решение по делу № 2-613/2023 от 05.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2023 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Бужор Я.В.,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-613/2023 (УИД 71RS0013-01-2023-000498-36) по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования Киреевский район о возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее Управление Роспотребнадзора по Тульской области) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» (далее МБУДО «Киреевская ДЮСШ»), в котором, просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в неисполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обязать МБУДО «Киреевская ДЮСШ» устранить нарушения п. 2.5.3,2.5.2 требований Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения ремонта раздевалок, туалетов для мальчиков и девочек, душевой и раздевалки при ней; обязать МБУДО «Киреевская ДЮСШ» устранить нарушения п.п.2.7.2 требований Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем создания условий для проветривания большого спортивного зала; обязать МБУДО «Киреевская ДЮСШ» устранить нарушения п.2.8.1,2.8.6,2.8.9 требований Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем доведения уровня искусственной освещенности до нормируемых в малом спортивном зале и раздевалок для мальчиков и девочек.

В обоснование иска указало, что в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУДО «Киреевская ДЮСШ» проведена плановая выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований. В период проведения проверки в соответствии с распоряжением должностными лицами Управления выявлен ряд нарушений и составлены протоколы об административном правонарушении за нарушение требований КоАП РФ. По результатам проверки выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроками исполнения - ДД.ММ.ГГГГ. Выдача предписания в адрес юридического лица направлена на устранение выявленных нарушений, касающейся деятельности МБУДО «Киреевская ДЮСШ» и условий осуществления образовательной деятельности, с обязательным соблюдением Санитарных Правил и норм. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступило информационное письмо от юридического лица сообщавшее, что в связи с недостаточным финансированием пункты ранее выданного предписания не устранены, составлена смета на ремонт туалетных и душевых комнат на сумму 1600000 руб. Новое предписание в адрес юридического лица не выдавалось, повторно с ходатайством о продлении срока исполнения предписания юридическое лицо в адрес Управления не обращалось, фактически предписание не исполняется начиная с 2019, т. е. мера воздействия по исполнению МБУДО «Киреевская ДЮСШ» предписания об устранении выявленных нарушений не является эффективной и может создать угрозу жизни и здоровья обучающихся и работающих.

Таким образом, единственным целесообразным способом защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов обучающихся и сотрудников МБУДО «Киреевская ДЮСШ» является обращение в суд с требованием устранить нарушения санитарного законодательства.

На момент подготовки искового заявления указанные в предписании СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» утратили свою юридическую силу. Взаимен вышеуказанных требований вышли Санитарные правила ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее- СП ДД.ММ.ГГГГ-20) предъявляющие идентичные требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Таким образом, в соответствии с п.1 Предписания № юридическое лицо не провело ремонт раздевалок, туалетов для мальчиков и девочек, душевой и раздевалки при ней.

На основании п. 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Проветривание в присутствии детей не проводится.

Пункт 2 предписания об устранении выявленных нарушений не исполнен, а именно не создано условие для проветривания большого спортивного зала.

На основании п. 2.8.1,2.8.6,2.8.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В игровых, спальнях групповых ячеек, в учебных кабинетах и жилых помещениях обеспечивается наличие естественного бокового, верхнего или двустороннего освещения. При глубине учебных помещений (аудиторий, классов) более 6 м оборудуется правосторонний подсвет со стороны стены, противоположной светонесущей, высота которого должна быть не менее 2,2 м от пола. Все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.

Следовательно п.6 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ - исполнен частично- не доведен уровень искусственной освещенности до нормируемых в малом спортивном зале и раздевалок для мальчиков и девочек.

Таким образом, в соответствии с п.3 Предписания № юридическое лицо не в полном объеме исполнило и произвело замену рам в одном помещении из двух указанных в вышеуказанном предписании.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Кроме того Управление Роспотребназора по Тульской области с учетом поступивших возражений на исковое заявление сообщает, что не настаивает на рассмотрении п. 4 искового заявления ввиду его добровольного исполнения.

Представитель ответчика МБУДО «Киреевская ДЮСШ» по доверенности ФИО1, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований. Дополнительно пояснила, что выявленные нарушения п. 2.8.1,2.8.6,2.8.9 требований Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-20 путем доведения уровня искусственной освещенности до нормируемых в малом спортивном зале и раздевалок для мальчиков и девочек, МБУДО «Киреевская ДЮСШ» устранены, что подтверждается контрактом №-ДЮСШ 21 на электромонтажные работы от ДД.ММ.ГГГГ, контрактом №-ДЮСШ 21 на электромонтажные работы от ДД.ММ.ГГГГ и актами о приемке выполненных работ к указанным контрактам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Кроме того, МБУДО «Киреевская ДЮСШ» предприняты меры по устранению нарушений п. 2.5.3, 2.5.2 Правил, а именно составлена смета ремонтных работ раздевалок, туалетов для мальчиков и девочек, душевой и раздевалки при ней, однако в виду отсутствия финансирования контракт на выполнение работ до настоящего времени не заключен, по этой же причине не устранены нарушения п.п. 2.7.2 Правил. Поскольку в бюджете муниципального образования Киреевский район на 2023 год не предусмотрены денежные средства на финансирование работ, необходимых для исполнения требований искового заявления, а бюджет муниципального образования на 2024 год будет утвержден осенью текущего года, полагала, что исполнение работ в заявленные сроки невозможно. Просила отказать в удовлетворении требований искового заявления в части возложения обязанности устранить нарушения п. 2.8.1,2.8.6,2.8.9 требований Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», путем доведения уровня искусственной освещенности до нормируемых в малом спортивном зале и раздевалок для мальчиков и девочек (п. 4 требований искового заявления). В отношении остальной части требований установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители третьих лиц администрации м.о. Киреевский район, комитета по образованию администрации м.о. Киреевский район в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, утвержденного Приказом руководителя Федеральной службы от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пунктам 8.18.4, 8.18.1, 8.34 Положения Управление наделено полномочиями по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 8.40 вышеназванного Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, утвержденного Приказом руководителя Федеральной службы от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление имеет право обращения в суд с заявлениями в случаях нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 51 Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Закона)

В силу п. 1 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны в том числе выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии ч. 2 ст. 10 Федерального Закона, основанием для проведения внеплановой проверки в том числе является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка исполнения МБУДО «Киреевская ДЮСШ» санитарного законодательства.

Проверкой установлено, что в помещении МБУДО «Киреевская ДЮСШ» имеются факты нарушения обязательных требований, а именно: нарушена целостность внутренней отделки в малом спортивном зале, раздевалках, туалетных для мальчиков и девочек, душевой и раздевалки при ней, что затрудняет проведение качественной влажной уборки и обработки дезинфекционными средствами (стены имеют щели, местами отпала плитка; потолки не побелены, имеют серый цвет; нарушена целостность линолеумного покрытия); не проветривается большой спортивный зал; входные двери, раковины для мытья рук туалетных требуют замены (не ровные, имеют щели, поврежденную эмаль); хранение уборочного инвентаря не упорядочено, отсутствуют шкафы; в душевых отсутствуют перегородки (кабины); смена перегоревших ламп в раздевалке у девочек проведена не своевременно. По результатам инструментальных замеров, уровни искусственной освещенности не соответствуют требованиям и составляют в малом спортивном зале на полу 60-65 лк., при допустимых значениях не менее 200 лк.; в раздевалках для мальчиков и девочек 30-35-48 л.к., при допустимых значениях 75 лк., что является нарушением: п.4.5,4.7, 4.12, 6.4, 7.1.3, 7.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта»; п.5.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

По результатам проверки ведущим специалистом-экспертом Управления в адрес МБУДО «Киреевская ДЮСШ» ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание за № о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт малого спортивного зала, раздевалок, туалетных для мальчиков и девочек, душевой и раздевалки при ней, создать условия для проветривания большого спортивного зала, провести замену входных дверей, раковин для мытья рук туалетных, приобрести шкафы для хранения уборочного инвентаря, в душевых оборудовать перегородки (кабины), провести замену светильников, довести уровни искусственной освещенности до нормируемых в малом спортивном зале и раздевалках для мальчиков и девочек.

Из письма директора МБУДО «Киреевская ДЮСШ» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учреждением в малом спортивном зале зашпаклеваны и покрашены стены. Проведена замена светильников во всех спортивных залах и раздевалках, для хранения уборочного инвентаря выделено отдельное помещение, составлена смета на ремонт туалетных и душевых комнат, расходы на который составляют 1600000 руб.

В силу п.8 Постановления Правительства № от 10.03.2022г. «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

ДД.ММ.ГГГГ Управление направило в адрес юридического лица (МБУДО «Киреевская ДЮСШ») уведомление о продлении срока исполнения предписания на 90 календарных дней.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступило информационное письмо № от юридического лица сообщавшее, что в связи с недостаточным финансированием пункты №, 2, 3, 4, 5 ранее выданного предписания не выполнены. Для проведения необходимых работ сумма расходов в соответствии со сметой составляет 1600000 руб. Работы будут выполнены по мере выделения бюджетных средств.

В соответствии с требованиями п.1.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п.1.2 Правил)

В соответствии с требованиями п. 2.5.3, 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п. 2.8.1, 2.8.6, 2.8.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно контрактам №-ДЮСШ 21 от ДД.ММ.ГГГГ и №-ДЮСШ 21 от ДД.ММ.ГГГГ, актам о приемке выполненных работ к указанным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ МБУДО «Киреевская ДЮСШ» проведены электромонтажные работы в малом спортивном зале и раздевалок для мальчиков и девочек.

Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций п. 2.1.4 Положения о комитете по образованию администрации муниципального образования Киреевский район отнесено к задачам и функциям комитета по образованию администрации муниципального образования Киреевский район. Согласно п. 5.3 вышеназванного положения финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Киреевский район на основании бюджетной сметы.

В соответствии с ч.2 ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 185 БК РФ проект решения о местном бюджете выносится на рассмотрение в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Как следует из распоряжений №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ финансовому управлению администрации м.о. Киреевский район следует ограничить финансирование муниципальных учреждений, с целью финансового обеспечения первоначальных расходов органов местного самоуправления м.о. Киреевский район и муниципальных учреждений м.о. г.Киреевск Киреевского района.

Стороной ответчика не оспаривается, что нарушения требований санитарного законодательства, изложенные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены в полном объеме.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что неисполнение предписания МБУДО «Киреевская ДЮСШ» является неисполнением образовательной организацией своевременных исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов обучающихся и создает угрозу их здоровья.

Таким образом, суд считает требования Управления Роспотребнадзора по Тульской области о возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку нарушения ответчиком частично устранены, соответственно у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования истца в части возложения на ответчика обязанности устранить нарушения п. 2.8.1,2.8.6,2.8.9 требований Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем доведения уровня искусственной освещенности до нормируемых в малом спортивном зале и раздевалок для мальчиков и девочек в срок ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ст. 185 БК РФ, суд с целью своевременного исполнения решения суда, исходя из принципов разумности, полагает необходимым установить срок, в течение которого МБУДО «Киреевская ДЮСШ» обязано устранить нарушения п. 2.5.3, 2.5.2, 2.7.2 требований Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-20 до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного требования Управления Роспотребнадзора по Тульской области подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования Киреевский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в неисполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования Киреевский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения п. 2.5.3, 2.5.2 требований Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения ремонта раздевалок, туалетов для мальчиков и девочек, душевой и раздевалки при ней в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования Киреевский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения п. п. 2.7.2 требований Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем создания условий для проветривания большого спортивного зала в срок ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2023.

Председательствующий