Решение по делу № 2-429/2025 от 26.05.2025

Гражданское дело № 2-429/2025

УИД: 05RS0017-01-2025-000358-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г. Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Бутушеве М.Г.,

с участием старшего помощника прокурора г. Избербаш Алишейхова К.М.,

представителя ответчика Администрации ГО «город Избербаш» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Избербаш Республики Дагестан Алибекова А.И., поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее по тексту МКДОУ «Детский сад №»), Администрации городского округа «<адрес>» об обязании устранить нарушения в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

установил:

Прокуратура <адрес> РД в лице заместителя прокурора Алибекова А.И. обратилась в Избербашский городской суд РД, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад №», Администрации ГО «<адрес>» об обязании устранить нарушения в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в обоснование которого указал, что Прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в границах городского округа «<адрес>», в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

Установлено, что МКДОУ «Детский сад №» (далее - «Детский сад №»), расположенное по адресу: <адрес>, не обеспечено резервными источниками энергоснабжения (электропитания).

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 в охрану здоровья обучающихся включено обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации ( ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ)

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - ФЗ N 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 14 N 68-ФЗ организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом в силу ч.1 ст. 18 указанного Закона, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 81 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ N 123-ФЗ) электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а так же категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований, рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.

Таким образом, законом возложена обязанность в обеспечении зданий вышеуказанных общеобразовательных учреждений резервными источниками электроснабжения.

Согласно пп. "а" п. 1 ст. 32 ФЗ N 123-ФЗ, здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и I инвалидов (не квартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений отнесены к классу Ф.1.1 функциональной пожарной опасности.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города главе городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению выявленных нарушений.

В частности, на момент формирования проекта бюджетной сметы на 2023 <адрес> образования городского округа «<адрес>» было внесено на рассмотрение предложение о приобретении резервных источников электроснабжения (генераторов) для обеспечения муниципальных образовательных учреждений.

Вместе с тем, при утверждении Собранием депутатов городского округа «<адрес>» бюджета на 2023 г., плановый период 2024 и 2025 г.г. финансирование мероприятий на приобретение резервных источников электроснабжения не предусмотрено.

В связи с внесением прокуратурой города представления по указанному вопросу Управление образования городского округа «<адрес>» вновь обратилось к председателю Собрания депутатов городского округа «<адрес>» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении средств для приобретения резервных источников электроснабжения образовательных учреждений.

Однако до настоящего времени денежные средства на их приобретение не выделены, «Детский сад №» резервными источниками электроснабжения не обеспечен.

Отсутствие резервного источника энергоснабжения ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и работников муниципальных общеобразовательных учреждений <адрес>, в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач. Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц и являются недопустимыми.

Пунктом 1.3 Устава Детского сада № регламентировано, что учредителем муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Детский сад №» является администрация городского округа «<адрес>» Республики Дагестан.

Согласно ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ч. 2 ст. 161 БК РФ).

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (ч.7 ст. 161 БК РФ).

Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации").

Исходя из вышеуказанных норм закона финансовое обеспечение деятельности Учреждения производится за счет средств администрации городского округа «<адрес>», осуществляющей бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» просила признать незаконным бездействие администрации ГО «<адрес>», выразившееся в длительном необеспечении резервными источниками электроснабжения МКДОУ «Детский сад №»; Обязать администрацию ГО «<адрес>» обеспечить финансирование МКДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, на приобретение резервных источников электроснабжения; Обязать МКДОУ «Детский сад №» после получения соответствующих денежных средств принять меры по приобретению и установке резервных источников энергоснабжения (электропитания).

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Алишейхов К.М. поддержал исковые требования заместителя прокурора <адрес> Алибекова А.И. в полном объеме и просил удовлетворить их по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО1 исковые требования прокурора <адрес> не признал, и просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что в бюджете на 2025 год не заложены средства на устранение данных нарушений, но они предусмотрены в бюджете на 2026 год.

Ответчик МКДОУ «Детский сад №», будучи своевременно и надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание., своего представителя не направило, не сообщило суду о причинах его неявки, не просило об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в его отсутствие.

Ввиду изложенного, дело, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика МКДОУ «Детский сад №».

Заслушав старшего помощника прокурора <адрес> Алишейхова К.М., представителя ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

К числу признаваемых в Российской Федерации и защищаемых Конституцией Российской Федерацией прав и свобод относятся, прежде всего, право на жизнь, как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, высшая социальная ценность, и право на охрану здоровья, которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Федеральный закон о г ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите от чрезвычайных ситуаций») чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Требованиями ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите от чрезвычайных ситуаций» предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите от чрезвычайных ситуаций» организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите от чрезвычайных ситуаций»)

В силу требований пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (пункт 2 части 6, часть 7 статьи 28 указанного Федерального закона).

Как следует из пункта ДД.ММ.ГГГГ Главы 1 2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Правила устройства электроустановок) независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

В пункте ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок).

Согласно предисловию к Правилам устройства электроустановок, требования Правил обязательны для всех организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм

Пунктом 1.1.1 Правил устройства электроустановок определено, что требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

По отношению к реконструируемым электроустановкам требования настоящих Правил распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок.

Из вышеизложенного следует, что в целях обеспечения требований безопасности Правила устройства электроустановок применяются, в том числе, ко всем действующим установкам, являются обязательными для исполнения.

При этом пункт 1.1 Правил в части их распространения только в отношении вновь сооружаемых либо реконструируемых электроустановок в спорных правоотношениях не подлежит применению, поскольку сооружение новых либо реконструкция существующих предметом требований не является.

В соответствии с пунктом 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности, а также для энергопринимающих устройств, относящихся к энергопринимающим устройствам аварийной брони, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания соответствующей мощности.

Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать, установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

В соответствии с пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя

Согласно пункту 5.1 раздела 5 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», одобренного и рекомендованного к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в зданиях учреждений образования, воспитания и подготовки кадров электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - вторую степень.

Указанный Свод правил конкретизирует и развивает требования нормативных документов, в том числе серии стандартов ГОСТ Р 50571.1 - ГОСТ Р 50571.18 и новых Правил устройства электроустановок (ПУЭ седьмого издания).

Таким образом, Свод правил 31-110-2003 прямо предписывает, что в зданиях учреждений образования, воспитания и подготовки кадров электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения.

При этом наличие у образовательного учреждения иной категории надежности электроснабжения не освобождает организацию от выполнения требований действующего законодательства.

В соответствии с пунктами «д», «р» Инструкции по проектированию городских электрических сетей РД 34.20.185-94, утвержденной Министерством топлива и энергетики Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, Российским акционерным обществом энергетики и электрификации ЕЭС России ДД.ММ.ГГГГ, которая распространяется на вновь сооружаемые и реконструируемые электрические сети городов (районов и микрорайонов) и поселков городского типа до и выше 1 кВ, в том числе на электрические сети к отдельным объектам, находящимся на территории города, независимо от их ведомственной принадлежности, к электроприемникам второй категории относятся детские учреждения, учебные заведения с количеством учащихся от 200 до 1000 человек.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, объекты электроэнергетики и энергопринимающие устройства которых подключены к системам противоаварийной и режимной автоматики и находятся под их воздействием, должны обеспечивать эксплуатацию принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании систем противоаварийной и режимной автоматики, а также возможность реализации такого воздействия систем противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с требованиями системного оператора или иных субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и требованиями сетевых организаций.

Согласно пункту 47 Правил полного и (или) частичною ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

В соответствии с пунктом 50 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при использовании противоаварийной автоматики, действующей на отключение нагрузки потребителей, минимально необходимый уровень потребления электрической энергии в соответствии с категорией надежности электроснабжения этого потребителя, уровнем аварийной и (или) технологической брони обеспечивается путем использования потребителем автономных резервных источников питания с автоматическим запуском.

Автономные резервные источники питания в случае, если в силу необходимой потребителю категории надежности электроснабжения и (или) для обеспечения установленной потребителю аварийной и (или) технологической брони требуется их наличие, устанавливаются потребителем и поддерживаются им в состоянии готовности к использованию при введении аварийных ограничений или использовании противоаварийной автоматики

Исходя из положений пункта 31.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и п. 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) ко второй и первой категории надежности энергоснабжения обусловлено наличием резервных источников питания, категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор поставки электрической энергии.

Согласно пункту 115 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № потребитель обязан передать сведения о наличии резервных (аварийных) стационарных или передвижных ТЭП, их установленной мощности, номинальном напряжении и условиям запуска сетевой (энергоснабжающей) организации, с которой указанным потребителем заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии (договор энергоснабжения).

Как установлено в судебном заседании здание МКДОУ «Детский сад №» является муниципальной собственностью ГО «<адрес>», находится в пользовании МКДОУ «Детский сад №» на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава МКДОУ «Детский сад №» учредителем и собственником имущества учреждения является Администрация ГО «<адрес>» Республики Дагестан.

Учреждение распоряжается финансовыми средствами в порядке и пределах, установленных действующим законодательством и Уставом учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что образовательные учреждения, расположенные в границах ГО «<адрес>», как объекты, к которым должна быть присвоена категория надежности не ниже второй, должны иметь резервный источник электроснабжения.

При этом, финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений производится за счет средств администрации ГО «<адрес>», осуществляющей бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, в целях устранения имеющихся нарушений в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Прокуратурой <адрес> главе ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ было внесено Представление, которое было рассмотрено главой ГО «<адрес>» ФИО2 и ДД.ММ.ГГГГ сообщено о том, что из общеобразовательных учреждений (СОШ, детсады), средних специальных учебных заведений, филиалов ВУЗов, расположенных на территории <адрес> источниками бесперебойного энергоснабжения (электропитания) обеспечено 7 учреждений.

Не согласившись с указанным ответом, и оценивая ее, как отписку, заместителем прокурора <адрес> Алибековым А.И. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Требование безотлагательно вернуться к рассмотрению Представления от ДД.ММ.ГГГГ

Указанное требование было рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению выявленных нарушений путем внесения Управлением образования ГО «<адрес>» на момент формирования проекта бюджетной сметы на 2023 г. на рассмотрение предложения о приобретении резервных источников электроснабжения (генераторов) для обеспечения муниципальных образовательных учреждений.

Однако, при утверждении Собранием депутатов ГО «<адрес>» бюджета на 2023 г., плановый период 2024 и 2025 г.г. финансирование мероприятий на приобретение резервных источников электроснабжения не предусмотрено. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> Алибековым А.И. вновь было вынесено Требование сообщить о принятых мерах и наличии образовательных учреждений на территории ГО «<адрес>» не обеспеченных резервными источниками электроснабжения.

На указанное Требование от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ за №, из которого следует, что Управление образование <адрес> в целях устранения выявленных нарушений в вопросе приобретения резервных источников электроснабжения ранее обращалось к председателю Собрания депутатов городского округа «<адрес>» (письмо УО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) о выделении средств для их приобретения, однако для приобретения резервных источников электроснабжения средства на их приобретение не выделено. Резервные источники электроснабжения отсутствуют в 6 муниципальных общеобразовательных организациях (СОШ №, СОШ №, СОШ №, СОШ №, СОШ №, ИШИ III-IV видов) и 10 дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ №, ДОУ №, ДОУ №, ДОУ №. ДОУ №, ДОУ №, ДОУ №, ДОУ №, ДОУ №, ДОУ №). В 2 муниципальных общеобразовательных организациях (СОШ № и СОШ №) и в 4 дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ №, ДОУ №, ДОУ №, ДОУ №) резервные источники электроснабжения имеются.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> Алибековым А.И. вынесено очередное Требование сообщить о принятых мерах по обеспечению образовательных учреждений ГО «<адрес>»резервными источниками питания.

На Требование от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГО «<адрес>» было сообщено, что Управление образованием г Избербаш в проект муниципальной бюджетной сметы на 2025 год внесло предложение о выделении финансовых средств для приобретения резервных источников питания для МКОУ «СОШ №», «СОШ №», «СОШ 8», «СОШ №» и МБОУ «СОШ №», а также МКДОУ «Детский сад №», МКДОУ «Детский сад №», МКДОУ «Детский сад №», МКДОУ «Детский сад №», МКДОУ «Детский сад №», МКДОУ «Детский сад №», но в Финансовом управлении администрации городского округа «<адрес>», на приобретение резервных источников питания из-за дефицита бюджета предложение о финансировании было отложено в связи с отсутствием средств. При уточнении муниципального бюджета на 2025 год будет рассмотрен вопрос о выделении дополнительных средств на указанные цели.

Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства на их приобретение не выделены, МКДОУ «Детский сад №» резервными источниками электроснабжения не обеспечен.

Данное обстоятельство ответчиком Администрацией ГО «<адрес>» не оспаривается и подтверждается совокупностью материалов дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что здание МКДОУ «Детский сад №» резервным источником электроснабжения не обеспечено.

Неисполнение обязанности по обеспечению указанного учреждения резервным источником электроснабжения не позволит предотвратить чрезвычайную ситуацию, обеспечить бесперебойное функционирование объектов образования в ГО «<адрес>», что приводит к несоблюдению конституционных прав граждан на безопасные условия в сфере образования, нахождения несовершеннолетних и работников данных учреждений, создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации, которые приводят к угрозе здоровью и безопасности людей.

Пунктами 3, 4, 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №) к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу требований пункта 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

Подпунктами «а», «г», «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите от чрезвычайных ситуаций» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором

Учитывая изложенное и, что имущество, в том числе недвижимое, находящееся в пользование МКДОУ «Детский сад №» является собственностью ГО «<адрес>», обязанность по выделению бюджетных денежных средств на обеспечение указанного образовательного учреждения резервным источником электроснабжения в силу требований закона возлагается на администрацию ГО «<адрес>».

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Алибекова А.И. к МКДОУ «Детский сад №», Администрации ГО «<адрес>» об обязании устранить нарушения в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ГО «<адрес>», выразившееся в длительном необеспечении резервными источниками электроснабжения МКДОУ «Детский сад №».

Обязать Администрацию ГО «<адрес>», №, обеспечить финансирование МКДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: РД, <адрес>, на приобретение резервных источников электроснабжения.

Обязать МКДОУ «Детский сад №», №, расположенное по адресу: РД, <адрес>, после получения соответствующих денежных средств, принять меры к приобретению и установке резервных источников энергоснабжения (электропитания).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Избербашский городской суд РД.

Судья Н.М. Нурбагандов

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ