Дело № 2-84/2023

УИД 11RS0012-01-2023-000141-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Ивановой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

02 марта 2023 года гражданское дело по заявлению и.о.прокурора Прилузского района Республики Коми к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Республиканский Летский интернат» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности социальных объектов (территорий)

установил:

И.о. прокурора Прилузского района РК обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к ГБУ РК «Республиканский Летский интернат» с заявлением об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности социальных объектов (территорий) путем обязании установить ограждение, его целостность по всему периметру объектов (территорий) интерната, расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес> Республики Коми.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Прилузского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности социальных объектов (территорий) в деятельности ГБУ РК Республиканский Летский интернат» по указанным адресам, в ходе которой установлены факты нарушения направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов с круглосуточным пребыванием людей, законодательства об охране прав инвалидов в деятельности учреждения в виде частичного отсутствия оградительного сооружения и не принятия мер по финансированию соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности. <адрес> по выявленным нарушениям в адрес директора интерната внесено представление от 23.11.2021 гола № с требованиями устранить выявленные нарушения законодательства. Однако, как установлено в ходе проверки, проведенной с 18 по 22.07.2022 года, территория интерната не обеспечена в полном объеме оградительным сооружением. Учитывая, что бездействие и непринятие эффективных мер по обеспечению надлежащего уровня антитеррористической защищенности и комплексной безопасности являются по своей сущности противоправными, недопустимыми, и, как следствие, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, прокурор Прилузского района обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощником прокурора Скворцовой Е.В. требования уточнены в порядке ст. 39 ГПК РФ в части срока исполнения решения суда, увеличив его до 31.12.2023 года; на удовлетворении иска, по доводам, в нем изложенным, с учетом утончений настаивает.

Представитель ответчика - директор ГБУ РК «Летский интернат» ФИО1, действующий на основании Устава, в суде с иском и.о. прокурора согласен.

Третье лицо – представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в суде не присутствует. До начала судебного заседания от Министерства поступил отзыв о несогласии с иском и рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Государственным бюджетным учреждением Республики Коми «Республиканский Летский интернат» (далее – ГБУ РК «Республиканский Летский интернат») требований законодательства об антитеррористической защищенности социальных объектов (территорий), расположенного по адресам: Республика Коми, <адрес>; и <адрес>.

В ходе проверки были сделаны выводы о нарушении безопасности и антитеррористической защищенности объектов с круглосуточным пребыванием людей, законодательства об охране прав инвалидов на стационарное социальное обслуживание.

Так, несмотря на то, что обследование и категорирование объекта (территории) проведено в 2016 году, на момент проверки мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) выполнены не в полном объеме, а именно: имеющееся ограждение установлено не по всему периметру объекта (территории); в ограждении имеются бреши, пролазы; часть ограждения упала и лежит на земле.

Прокурором района по выявленным нарушениям в адрес директора интерната в связи с выявленными нарушениями внесено представление от 23.11.2021 №ж-2021 с требованиями устранить выявленные нарушения законодательства.

ГБУ РК «Республиканский Летский интернат» также проведено обследование и категорирование объектов (территорий) в конце 2021 – начале 2022 года; по результатам составлены и утверждены новые паспорта безопасности от 08.02.2022 объектов (территорий), расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>. Раздел VIII (Выводы и рекомендации) указанных паспортов безопасности также содержит рекомендации о необходимости установки (ремонта) ограждений по периметрам территорий (объектов).

Проверка соблюдения на объектах ГБУ РК «Республиканский Летский интернат» проведена контролирующими органами также в период с 18 по 22 июля 2022 года. По результатам соответствующей проверки вынесены акты проверок выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) ГБУ РК «Республиканский Летский интернат», с. Летка (филиала) ГБУ РК «Республиканский Летский интернат», в соответствии с разделом II (Предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков) которых по прежнему требуется установка (ремонт) ограждений по периметру вышеуказанных территорий (объектов) ГБУ РК «Республиканский Летский интернат».

Также, прокуратурой района также истребована дополнительная информация об устранении выявленных нарушений. Вместе в тем, в соответствии с ответом ГБУ РК «Республиканский Летский интернат» от 31.01.2023 № по состоянию на истекший период 2023 года мероприятия по установке (ремонту) ограждений на объектах (территориях) ГБУ РК «Республиканский Летский интернат», расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, не произведены.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция о противодействии терроризму), в Российской Федерации действует общегосударственная система противодействия терроризму, представляющая собой совокупность субъектов противодействия терроризму и их деятельность по предупреждению (профилактике) и пресечению террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

В силу п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Под противодействием терроризму, согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта; минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объектов (территорий) следует понимать состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу требований ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление Правительства РФ № 410).

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ № 410 установлено, что для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Согласно п.п. 12, 14 Постановления Правительства РФ № 410 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии, утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначившим комиссию, или уполномоченным им лицом.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с установленной категорией разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности с указанием срока реализации указанных мероприятий, который не может превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № социальные объекты, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес> на праве собственности принадлежат Республике Коми и на основании решений агентства Республики Коми по управлению имуществом переданы в оперативное управление ГБУ РК «Республиканский Летский интернат».

На основании п. 2.2 Устава ГБУ РК «Республиканский Летский интернат», утвержденного Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 27.07.2021 № (далее – Устав), учредителем и собственником имущества ГБУ РК «Республиканский Летский интернат» является Республика Коми. Функции и полномочия учредителя ГБУ РК «Республиканский Летский интернат» осуществляет Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Пункт 2.6 Устава гласит, что ГБУ РК «Республиканский Летский интернат» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством.

Согласно п. 4.1 Устава источниками финансового обеспечения ГБУ РК «Республиканский Летский интернат» являются субсидии, получаемые из Республиканского бюджета Республики Коми (субсидии на выполнение государственного задания и субсидии на иные цели); средства, получаемые от приносящей доход деятельности; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.9 Устава при осуществлении права оперативного управления ГБУ РК «Республиканский Летский интернат» обязано обеспечивать сохранность имущества; не допускать ухудшения технического состояния имущества (за исключением ухудшений, связанных с нормативных износом имущества в процессе эксплуатации); осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества за счет бюджетных средств и других источников.

На основании изложенного, обязанность по непосредственному выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности социальных объектов (территорий), расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> лежит на ответчике – ГБУ РК «Республиканский Летский интернат».

Неисполнение ГБУ РК «Республиканский Летский интернат» требований в сфере противодействия терроризму нарушает основные принципы законодательства в данной области, к числу которых относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Таким образом, ГБУ РК «Республиканский Летский интернат» обязано обеспечить наличие ограждения, а также его целостность, по всему периметру объектов (территорий) интерната, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, Республика Коми; <адрес>, Республика Коми.

Однако, до настоящего времени таких действий ответчиком не совершено, доказательств обратного суду не представлено.

Между тем, бездействие и непринятие эффективных мер по обеспечению надлежащего уровня антитеррористической защищенности и комплексной безопасности являются по своей сущности противоправными, недопустимыми и, как следствие, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, среди которых инвалиды и пожилые граждане.

Таким образом, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд находит требования и.о.прокурора Прилузского района законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Отсюда, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление и.о.прокурора Прилузского района Республики Коми к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Республиканский Летский интернат» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности социальных объектов (территорий) – удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Республиканский Летский интернат» в срок до 31 декабря 2023 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности социальных объектов (территорий), а именно обеспечить наличие ограждения, а также его целостность, по всему периметру объектов (территорий) Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Республиканский Летский интернат», расположенных по адресам:

- <адрес> <адрес> Республика Коми;

- <адрес> Республика Коми.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения.

Председательствующий