Дело № 2-4587/2023 10 августа 2023 года

29RS0014-01-2023-003771-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего по делу судьи Дейнекиной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой В.А.,

с участием прокурора Рудаковой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Архангельска в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 8» о возложении обязанности обеспечить оборудованием кабинет,

установил:

прокурор города Архангельска в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 8» о возложении обязанности обеспечить оборудованием кабинет, в котором проходит обучение по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности».

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения современных условий обучения и военного патриотического воспитания молодежи. В соответствии ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ч. 1 ст. 11, ст. 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441, пунктами 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 № 96/134, п.п. 2,3 ч. 1 ст. 3, п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01 сентября 2023 г. обеспечить кабинет, в котором проходит обучение по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», оборудованием: система хранения тренажеров; планшетный компьютер с установленным лицензионным программным обеспечением, образовательным контентом, системой защиты от вредоносной информации; персональный компьютер с установленным лицензионным программным обеспечением, образовательным контентом, системой защиты от вредоносной информации; цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки; дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; защитный костюм; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; компас-азимут; противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; респиратор; интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства; аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения; электрифицированная модель транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем»; мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств; дыхательная трубка (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный перевязочный пакет; индивидуальный противохимический пакет; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; булавка безопасная; комплект шин складных средний; шина проволочная (лестничная) для ног; шина проволочная (лестничная) для рук; носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; комплекс массо-габаритных моделей оружия; магазин к автомату ФИО1 с патронами; стрелковый тренажер; макет простейшего укрытия в разрезе; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Помощник прокурора города Архангельска Рудакова Э.С. в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила установить срок обеспечения оборудованием до <Дата>

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что часть оборудования имеется в наличии. Другая часть оборудования, указанная в иске, не требуется для выполнения образовательных программ, но образовательные программы могут быть пересмотрены. Бюджет на 2023 г. уже был утвержден, поэтому средств на приобретение оборудования не имеется.

Представитель третьего лица – Администрации городского округа «Город Архангельск» в судебном заседании не участвовал, о судебном заседании извещен. Согласно отзыву, предоставленному в материалы дела, согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Администрация городского округа «Город Архангельск» не оказывает содействие образовательной организации в вопросе оснащения кабинетов конкретным оборудованием. Из положений пункта 27 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» следует, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Приказ Минпросвещения России от 06 сентября 2022 № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» направлен на реализацию мероприятий связанных с софинансированием (возмещением) расходных обязательств субъектов Российской Федерации (расходов), возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (региональных проектов).

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено без участия представителя третьего лица.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций, военно-патриотическое воспитание.

В силу ст. 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации

к военной службе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441), обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии с положениями пунктов 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям

в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 № 96/134, руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Инструкцией предусмотрено создание и постоянное совершенствование

в образовательных учреждениях учебно-материальной базы в соответствии

с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя предметный кабинет с учебными

и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В соответствии с п.п. 2,3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012

№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений

в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

«Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 утвержден Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Подраздел 23 указанного Перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ и включает основное и дополнительное оборудование, в том числе система хранения тренажеров; планшетный компьютер с установленным лицензионным программным обеспечением, образовательным контентом, системой защиты от вредоносной информации; персональный компьютер с установленным лицензионным программным обеспечением, образовательным контентом, системой защиты от вредоносной информации; цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки; дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; защитный костюм; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; компас-азимут; противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; респиратор; интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства; аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения; электрифицированная модель транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем»; мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств; дыхательная трубка (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный перевязочный пакет; индивидуальный противохимический пакет; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; булавка безопасная; комплект шин складных средний; шина проволочная (лестничная) для ног; шина проволочная (лестничная) для рук; носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; комплекс массо-габаритных моделей оружия; магазин к автомату ФИО1 с патронами; стрелковый тренажер; макет простейшего укрытия в разрезе; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Поскольку обеспечение указанным оборудованием кабинета, в котором проходит обучение по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», предусмотрено указанными нормативными правовыми актами, иск прокурора следует удовлетворить.

В соответствии с бюджетным законодательством РФ бюджетным и автономным учреждениям предоставляется субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальной услуги.

Объем субсидии определяется исходя из объемов средств, доведенных за счет средств областного и городского бюджетов до департамента образования Администрации городского округа «Город Архангельск» на эти цели и рассчитывается в соответствии с Порядком определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, затрат на выполнение работы муниципальными учреждениями муниципального образования «Город Архангельск», находящимися в ведении департамента образования Администрации муниципального образования «Город Архангельск», и затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество муниципальных учреждений муниципального образования «Город Архангельск», находящихся в ведении департамента образования Администрации муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным Постановлением мэрии г. Архангельска от 28.12.2015 № 153.

В соответствии с Положением о формировании и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), утвержденным Постановлением мэрии города Архангельска от 17.12.2015 № 48, увеличение или уменьшение объема субсидии предусмотрено в случае изменения показателей качества или объема муниципального задания, а также без изменения муниципального задания в случае увеличения лимитов бюджетных обязательств, доведенных до департамента образования на субсидию на финансовое обеспечение выполнение муниципального задания.

Срок выполнения обязанности по обеспечению оборудованием следует установить до <Дата>, так как ответчик является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, финансирование деятельности производится в соответствии с муниципальным заданием, в котором на 2023 г. не предусмотрено средств на указанные цели.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Архангельска в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа №8» (ИНН <***>) о возложении обязанности обеспечить оборудованием кабинет удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 8» в срок до <Дата> обеспечить кабинет, в котором проходит обучение по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» оборудованием: система хранения тренажеров; планшетный компьютер с установленным лицензионным программным обеспечением, образовательным контентом, системой защиты от вредоносной информации; персональный компьютер с установленным лицензионным программным обеспечением, образовательным контентом, системой защиты от вредоносной информации; цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки; дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; защитный костюм; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; компас-азимут; противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; респиратор; интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства; аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения; электрифицированная модель транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем»; мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств; дыхательная трубка (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный перевязочный пакет; индивидуальный противохимический пакет; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; булавка безопасная; комплект шин складных средний; шина проволочная (лестничная) для ног; шина проволочная (лестничная) для рук; носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; комплекс массо-габаритных моделей оружия; магазин к автомату ФИО1 с патронами; стрелковый тренажер; макет простейшего укрытия в разрезе; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ломоносовский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Е.Г. Дейнекина