Дело № 2а-379/2025
УИД 23RS0033-01-2025-000312-87
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пгт Мостовской 16.05.2025
Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Таранова Р.А.,
при секретаре Манаенковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Мостовский район об оспаривании незаконного отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Мостовский район, в котором просит:
- признать не законным отказ №01-6084 от 19.12.2024 Администрации муниципального образования Мостовский район Краснодарского края в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов;
- возложить на администрацию Муниципального образования Мостовский район Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 № В-15948 от 09.12.2024 на предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадь: 11636 кв. м, адрес участка: <адрес>
- возложить на администрацию муниципального образования Мостовский район Краснодарского края предоставить в собственность за плату без проведения торгов ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадь: 11636 кв.м, адрес (местоположение) участка: <адрес> в соответствии с действующим законодательством.
Административные исковые требования мотивированы тем, что между ФИО1 и администрацией МО Мостовский район Краснодарского края заключен договор № 2000009725 от 30.07.2024 аренды земельного участка на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 18.07.2024 №3/2, где административный ответчик обязуется предоставить во временное владение и пользование, земельный участок: категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер: <номер>, площадь: 11636 кв.м., адрес (местоположение) участка: <адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
09.04.2024 административный истец с заявлением в администрацию МО Мостовский район Краснодарского края на предоставление в собственность за плату без проведения торгов на основании Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2024 земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадь: 11636 кв.м., адрес (местоположение) участка: <адрес> разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
Письмом главы администрации от 19.12.2024 административному истцу отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в связи с тем, что данным нормативным актом в 2024 году не установлен порядок определения цены земельных участков, предоставляемых без проведения торгов по дополнительным основаниям, указанным в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы. Отсутствие порядка определения цены выкупа не позволяет рассмотреть по существу заявление и принять решение о предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка.
Однако, заявление поданного согласно действующего законодательства лично в администрацию МО Мостовский район Краснодарского края и по существу поставленного в нем вопроса фактически не рассмотрено, а оспариваемый ответ, соответственно не содержит выводов, о наличии либо отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность за плату административному истцу без проведения торгов, предусмотренных п.п «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629, т.е. законом определены дополнительные случаи предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, которые не противоречат Земельному кодексу РФ, а дополняют его, также Постановление № 629 и не содержит требований о наличии на участке объектов капитального строительства.
Исходя из вышеизложенного, считает, что отказ в предоставлении земельного участка №01-6084 от 19.12.2024 год от администрации МО Мостовский район Краснодарского края в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов не основан на требованиях закона и ущемляет мои права.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 не явились, о месте и времени рассмотрения дела были надлежаще извещены. Представитель ФИО2 в своем заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии административного истца и его представителя, на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель административного ответчика - администрации МО Мостовский район в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен. От представителя администрации Мостовского городского поселения ФИО3 в суд поступило мотивированный отзыв, который приобщен к материалам дела.
Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Мостовского районного суда Краснодарского края.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, так как судом были созданы все условия для реализации их права на защиту.
Изучив материалы дела, суд находит, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Кроме того, в силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
Согласно п. п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 названного Кодекса.
Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельный кодекс РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельный кодекс РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В судебном заседании установлено, что согласно договору аренды земельного участка №2000009725 от 30.07.2024, между администрацией МО Мостовский район и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка общей площадь. 11636 кв.м., с кадастровым номером: <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>
09.12.2024 ФИО1 подала в администрацию МО Мостовский район заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности администрации МО Мостовский район, в собственность без торгов.
Решением администрации МО Мостовский район №01.6084/24 от 19.12.2024 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка в связи с тем, что земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 №226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» не установлен порядок определения цены таких земельных участков, предоставляемых без проведения торгов по дополнительным основаниям, указанным в п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2024 году, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», что не позволяет администрации МО Мостовской район рассмотреть по существу поданное заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.
Таким образом, фактически отказ администрации МО Мостовский район заключить с ФИО1 договор купли-продажи без торгов арендованного земельного участка основан на том, что Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 №226 не установлен порядок определения цены продажи земельных участков без торгов в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022.
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером <номер>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находится у ФИО1 в аренде на основании договора аренды от 30.07.2024 заключенного между ней и администрацией МО Мостовский район, о чем имеется соответствующая запись в ЕГРН №5197427335.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка
Данным Постановлением Правительства установлено право заключения в 2022-2024 годах договоров купли-продажи без торгов арендованных земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности.
На момент обращения административного истца в администрацию МО Мостовский район Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 Порядок определения цены продажи арендованных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 установлен не был.
В соответствии с ч.2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
С учетом изложенного, вынесенный администрацией отказ является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований полагать, что решение административного ответчика не соответствует закону, нарушает права административного истца, не имеется.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.
Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения настоящего административного искового заявления ФИО1, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Мостовский район об оспаривании незаконного отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
судья Р.А. Таранов