Дело №5-12/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 февраля 2023г. г.Бузулук

Председательствующий судья Бузулукского районного суда Оренбургской области Дегтярева И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом УУП МО МВД России «Бузулукский» А.Н.А. ** ** **** составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ИП ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

В вину ИП ФИО1 вменено то, что ** ** **** ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем в нарушении п.17 СанПИН 2.1.3684 не имея специальной площадки, допустил хранение отходов производства и потребления, а именно: хранил и складировал вторичное сырье (макулатура, пластик), при этом договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с региональным оператором ООО «Природа» не заключал, тем самым, ИП ФИО1 допустил нарушение требований п.2 ст.11, п.1 ст.13, п.4 ст.24.7 ФЗ - №89 «Об отходах производства потребления» от 24.06.1998г.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Исходя из положений ст.25.1 КоАП РФ, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при наличии у судьи данных о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, что не препятствует полному, всестороннему, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствие с законом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Федеральным законом от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечена безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст.11).

ст.1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ (ред. от 02.07.2021г.) "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. №3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Из пункта 212 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с Требованиями пунктов 213 - 239 Санитарных правил.

На основании ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 216 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Из пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно пункта 17 СанПиН 2.1.3684-21, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Из материалов дела следует, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ** ** **** Основным видом деятельности является обработка вторичного неметаллического сырья.

По Договору субаренды нежилого помещения № от ** ** **** ИП Щ.С.Н. передала ИП ФИО1 по временное пользование (в аренду) нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Складское помещение предназначено для использование под склад.

Из протокола осмотра помещений, территорий от ** ** **** усматривается, проведен осмотр участка территории, расположенного по адресу: <адрес>. На территории складируется вторсырье – картон. За зданием гаражей находятся отходы из полимерных материалов, которые лежат на поверхности не имеющей твердого покрытия.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Федеральным законом от 17 июня 2019г. №141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 17 июня 2019 года, глава 6 КоАП РФ дополнена ст.6.35 КоАП РФ, предметом которой является «Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления». Данные виды нарушений, связанные с санитарно-экологической безопасностью, выведены из состава ст.8.2 КоАП РФ, которая изложена в новой редакции «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления».

ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч.7 ст.6.35 КоАП РФ и влечет наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

частью 1 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 КоАП РФ и влечет наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО1 вменено нарушение Санитарно-эпидемиологических требований, а именно пункта 17 СанПиН 2.1.3684.

Однако, административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления предусмотрена ч.1 ст.6.35 КоАП РФ. Следовательно, в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 20 Постановления от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

С учетом вышеизложенного, действия ИП ФИО1 не могут быть переквалифицированы с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ на ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, поскольку статьи 6.35 и 8.2 КоАП РФ размещены в разных главах названного Кодекса и имеют разные родовые объекты, санкция, установленная за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, содержит более строгую меру ответственности по сравнению с административным наказанием, предусмотренным ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, а также изменяется подведомственность рассмотрения дела.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании пункта 2 части 1, пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дегтярева И.В.