Судья Ширяев А.В. Дело № 33-5908/2023 (№ 2-25/2023)

УИД 22RS0030-01-2022-000330-72

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Шторхуновой М.В.

судей Владимировой Е.Г., Сачкова А.Н.

при секретаре Тенгерековой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Курьинского районного суда Алтайского края от 19 апреля 2023 года

по делу по иску прокурора Курьинского района Алтайского края в интересах несовершеннолетней К.К.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Шторхуновой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Курьинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего инвалида К.К.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту - ОСФР по Алтайскому краю) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении К.К.А. техническими средствами реабилитации, возложении обязанности предоставить К.К.А. техническое средство реабилитации - аппарат на голеностопный сустав; взыскании компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей; просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований указано, что несовершеннолетняя К.К.А. является ребенком-инвалидом. Индивидуальной программой реабилитации К.К.А. рекомендовано техническое средство реабилитации, а именно, аппарат на голеностопный сустав.

03.08.2022 законным представителем ФИО1 подано заявление в Филиал №7 ГУ - Алтайское региональное отделение ФСС РФ, однако ответчик не обеспечил К.К.А. данными техническими средствами реабилитации, чем нарушил права инвалида.

Процессуальным истцом заявлен отказ от иска в части требований о признании бездействий ответчика незаконными по обеспечению К.К.А. техническим средством реабилитации аппаратом на голеностопный сустав, обращения решения суда к немедленному исполнению, который принят судом первой инстанции.

Решением Курьинского районного суда от 19.04.2023 исковые требования удовлетворены частично.

На ОСФР по Алтайскому краю возложена обязанность предоставить К.К.А., ДД.ММ.ГГ г.р., технические средства реабилитации. С ОСФР по Алтайскому краю в пользу К.К.А. взыскана компенсация морального вреда в размере 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С ОСФР по Алтайскому краю в доход бюджета муниципального образования Курьинский район взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе ответчик ОСФР по Алтайскому краю просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает, что суд безосновательно пришел к выводу о наличии виновных действий ответчика, повлекших нарушение прав истца, поскольку в материалы дела представлены доказательства принимаемых ответчиком мер для обеспечения К.К.А. техническими средствами.

Выдать истцу направление на получение технических средств реабилитации в срок, предусмотренный п. 5 Правил, не представлялось возможным ввиду того, что по заключенному государственному контракту все изделия были распределены между инвалидами, обратившимися ранее ФИО2

Также заявитель ссылается на равные права инвалидов на получение средств реабилитации, ранее получивших технические средства реабилитации по причине более ранних заявок.

Действия ответчика ограничены правилами планирования, а закупки осуществляются за счет федерального бюджета. Ответчик ссылается на положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и социальных нужд».

В связи с отсутствием виновных действий Фонда у суда не имелось оснований для взыскания денежной компенсации морального вреда, размер которого не подтвержден.

Выражает несогласие с взысканной государственной пошлиной, в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В письменных возражениях участвующий в деле прокурор Курьинского района Алтайского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Дуброва Я.С. просила решение суда оставить без изменения, а жалобу ответчика – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, К.К.А. является ребенком-инвалидом.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида *** разработанной бюро медико-социальной экспертизы № 21, К.К.А. нуждается в обеспечении аппаратом на голеностопный сустав.

Исполнителем рекомендованных реабилитационных мероприятий является ГУ - Алтайское региональное отделение ФСС РФ, после реорганизации - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю.

Как следует из материалов дела, 03.08.2022 законный представитель материального истца ФИО1 обратилась в ГУ АРО ФСС РФ филиал № 7 с заявлением о получении технического средства реабилитации – аппарат на голеностопный сустав (л.д. 84-85).

Уведомлением от 03.08.2022 К.К.А. извещена о том, что поданное ей заявление зарегистрировано, и К.К.А. поставлена на учет по обеспечению техническим средством реабилитации (л.д. 70 оборотная сторона).

Вместе с тем, в действиях ответчика усматривается нарушение прав инвалида на своевременное обеспечение жизненно необходимым для инвалида техническим средством реабилитации.

Так, на заявление от 03.08.2022, направление на получение средства реабилитации выдано лишь 16.12.2022 (л.д. 83), а средство реабилитации - аппарат на голеностопный сустав ребенку-инвалиду К.К.А. не передано, при том, что государственный контракт, на основе которого осуществляется поставка изделия, заключен 12.12.2022, тогда как, согласно п.5 Правил, срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Разрешая при указанных обстоятельствах возникший спор и частично удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240, Административным регламентом, утвержденным Приказом Фонда социального страхования РФ от 16.05.2019 № 256, ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из анализа представленных доказательств необеспечения истца средствами реабилитации как ребенка-инвалида, установив длительность срока непредоставления данных средств, пришел к выводу об обоснованности иска о признании незаконным бездействия ответчика по обеспечению К.К.А. техническими средствами реабилитации – аппаратом на голеностопный сустав и взыскании компенсации морального вреда, указав при этом, что восстановление нарушенных прав истца должно быть осуществлено путем предоставления технических средств реабилитации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права. Оснований для отмены принятого судебного акта применительно к аргументам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действующей на дату обращения с заявлением о предоставлении средств технической реабилитации) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Как следует из положений части 14 статьи 11.1 Федерального закона 24.11.1995 № 181-ФЗ, технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется в том числе, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Обязанность по обеспечению средствами реабилитации возлагается именно на Фонд социального страхования Российской Федерации (в настоящее время – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации), а несоблюдение требований федерального законодательства по предоставлению таких средств нарушает права и законные интересы истца.

Конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений, уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий последних установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом.

По настоящему делу установлено, что на дату рассмотрения спора технические средства реабилитации не получены.

Таким образом, с 03.08.2022 (даты подачи заявления) период ожидания инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, необходимыми ему для постоянного обеспечения жизненных потребностей, составил более 8 месяцев (до вынесения решения суда).

При таких обстоятельствах необеспечение К.К.А. техническими средствами реабилитации само по себе является незаконным бездействием. Выводы суда в данной части являются правильными, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.

В Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 9 того же закона устанавливает, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

В пункте 2 статьи 11 названного закона закреплено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета - статья 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, исходя из приведенных выше норм материального права в их системной взаимосвязи, можно сделать вывод, что предоставление средств реабилитации, абилитации, направлены на защиту личных неимущественных прав инвалидов для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, социальную адаптацию, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Длительная задержка в предоставлении гарантированных государством средств технической реабилитации повлияла на качество жизни истица, что очевидно причинило ему нравственные страдания.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Удовлетворяя требования о компенсации морального вреда в пользу К.К.А., правильно применив материальный закон, суд пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для взыскания в пользу К.К.А. компенсации морального вреда, поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в длительном не предоставлении рекомендованных программой реабилитации технических средств реабилитации – аппарата на голеностопный сустав, нарушены права истца, как инвалида, не созданы необходимые для него, как инвалида, условия, чем причинены моральные и нравственные страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции в части заявленных истцом требований отвечающими требованиям закона и не усматривает оснований для его отмены решения суда и удовлетворения жалобы ответчика.

Вместе с тем, оценивая доводы жалобы относительно необоснованного взыскания судебных расходов по уплате государственной пошлины, судебная коллегия отмечает следующее.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат (ст. 10).

Участие Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в рассмотрении данного дела в качестве ответчика, а также последующее обжалование вынесенного по делу судебного постановления в апелляционном порядке обусловлено осуществлением органом публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан в Российской Федерации, в связи с чем в соответствии с положениями подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Указанная правовая позиция подтверждена в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", согласно которому признан утратившим силу п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", ранее разъяснивший, что Пенсионный фонд Российской Федерации не относится к государственным органам, которые в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Данная правовая позиция соответствует изложенной в п.17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021.

На основании изложенного, судебное решение в части взыскания с ответчика государственной пошлины подлежит отмене с исключением из резолютивной части абзаца четвёртого.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курьинского районного суда Алтайского края от 19 апреля 2023 года отменить в части взыскания государственной пошлины в доход бюджета, исключив из резолютивной части абзац четвёртый.

В остальной части решение Курьинского районного суда Алтайского края от 19 апреля 2023 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 июля 2023 года.