Дело №2-1-7354/2023

УИД: 40RS0001-01-2023-007041-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Гудзь И.В.

при секретаре Савкиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 21 декабря 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству культуры Российской Федерации о возмещении убытков, причиненных ограничением прав,

УСТАНОВИЛ:

13.06.2023 истец обратилась в суд с иском к министерству финансов Калужской области о возмещении убытков, причиненных ограничением прав. В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 1500 кв.м. +/-27, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок приобретен истцом в 2016 году без обременения, с целью его освоения, возведения на нем строений, хозяйственных построек для обеспечения его эксплуатации по назначению.ДД.ММ.ГГГГ приказом Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области № установлен режим использования земель в границе защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Грабцево». В состав указанных границ входит принадлежащий истцу земельный участок. Согласно представленным истцом отчетам №, № ООО «<данные изъяты>» рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 991000 руб., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 99000 руб. В связи с чем истец просил взыскать с ответчика убытки, связанные с разницей между стоимостью земельного участка на дату до и после введения соответствующих ограничений в размере 892000 руб., а также расходы по оплате отчетов в размере 11000 руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя истца произведена замена ненадлежащего ответчика министерства финансов Калужской области на надлежащего Министерство финансов Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство культуры Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя истца Министерство культуры Российской Федерации исключено из состава третьих лиц, привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя истца Министерство финансов Российской Федерации исключено из соответчиков, переведено в состав третьих лиц.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена, представитель истца по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования к Министерству культуры Российской Федерации поддержала.

Представитель третьего лица Управление по охране объектов культурного наследия Калужской области по доверенности ФИО3 в иске просил отказать.

Ответчик Министерство культуры Российской Федерации для участия в судебном заседании представителя не направил, извещео, представил письменный отзыв от третьего лица, согласно которому в иске просит отказать, при заявлении требований к надлежащему ответчику, просил применить срок исковой давности к спорным правоотношениям.

Третье лицо Министерство финансов Российской Федерации для участия в судебном заседании представителя не направило, извещено, представило письменный отзыв.

Третье лицо администрация СП «Село Грабцево» МР «Ферзиковский район» извещено, в судебное заседание представителя не направило.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 1500 кв.м. +/-27, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 « О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» объект культурного наследия федерального значения «Усадьба Грабцево ( быв. ФИО4)», расположенный по адресу: <адрес>, принят на государственную охрану. Приказом Минкультуры России от 18.11.2016 №53967-р указанный Ансамбль зарегистрирован в реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области от 02.09.2020 № 223 «Об утверждении графического описания местоположения границы и режима использования земель в границе защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Грабцево (быв. ФИО5)», ХVIII в., расположенного по адресу: <адрес>, утверждено графическое описание местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон вышеуказанных объектов культурного наследия, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах защитных зон объекта культурного наследия ««Усадьба Грабцево ( быв. ФИО5)», ХVIII в., расположенного по адресу: <адрес>.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, указывает, что поскольку на принадлежащим ей земельном участке, расположенном в границах защитной зоны объекта культурного наследия, в силу закона действует режим использования, в соответствии с которым запрещается осуществление строительства объектов капитального строительства, то есть использование земельных участков по целевому их назначению, данный запрет повлиял на рыночную стоимость земельных участков и привел к невозможности реализации земельных участков в связи с отсутствием возможности их использования по целевому назначению, в связи с чем ей причинены убытки.

С целью определения рыночной стоимости земельных участков без учета ограничений прав и рыночной стоимостью этих же земельных участков с учетом ограничений, установленных в связи с нахождением земельных участков в защитной зоне объектов культурного наследия, истец обратилась в ООО «<данные изъяты>», расходы на подготовку отчетов составили 11000 руб.

Согласно отчету об оценке ООО «<данные изъяты>» №, № от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 991000 руб., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 99000 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями территорий отнесена защитная зона объекта культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» введена в действие статья 34.1, содержащая понятие «защитной зоны объектов культурного наследия».

Согласно статье 34.1 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В силу пунктов 3, 6 статьи 34.1 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника; границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля.

Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия, установленных в соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона. Защитная зона объекта культурного наследия также прекращает существование в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При этом принятие решения о прекращении существования такой зоны не требуется.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 ЗК РФ.

Убытки, предусмотренные статьей 57.1 ЗК РФ, возмещают уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в случае установления зон охраны объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения, установления границ защитных зон объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения (пункт 8 статьи 57.1 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 23 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения подпунктов 8, 9 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы которых установлены до 04.08.2018.

Защитная зона рассматриваемых объектов культурного наследия на принадлежащем истцу земельном участке вопреки доводов представителя истца была определена Федеральным законом от 05.04.2016 №95-ФЗ, вступившим в силу 03.10.2016.

При этом приказ Управления №223 от 02.09.2020 утвержден в соответствии со ст. 20.2 Закона №73-ФЗ.

Более того, несмотря на то, что сведения об указанной зоне охраны в ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали, в соответствии с п. п. 3 п. 8 ст. 26 N 342-ФЗ от 03.08.2018 до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

С учетом изложенного суд полагает не подлежащими применению положения подпунктов 8, 9 статьи 57.1 ЗК РФ в части возмещения убытков в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Грабцево ( быв. ФИО5)», ХVIII в., расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, истцом не представлены доказательства наличия реальной возможности осуществления капитального строительства на земельном участке до установления ограничений, до настоящего времени какие-либо объекты капитального строительства на земельном участке не возведены. Имея земельный участок в собственности с 2016 года, истец не предпринимала попыток строительства.

Ответчиком заявлено ходатайство о применении срока исковой давности к спорным правоотношениям.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Правила определения момента начала течения исковой давности установлены статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

При этом в судебном заседании установлено, что течение срока исковой давности по спорным правоотношениям началось с ДД.ММ.ГГГГ.

Довод представителя истца о течении срока исковой давности с ДД.ММ.ГГГГ основан на неверном толковании норм права, поскольку представитель истца ссылается в обоснование доводов на ст. 106 Земельного кодекса РФ, введенную в действие Федеральным законом №342-ФЗ с 04.08.2018, в связи с чем не принимается судом.

Учитывая изложенное, требования истца о возмещении убытков и расходов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.В.Гудзь

Решение в окончательной форме принято 09 января 2024 года