61RS0011-01-2025-001756-45 К делу №2-1228/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июля 2025 года г. Белая Калитва
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Прошиной Д.С.,
с участием:
- помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области – Настоящего А.В.,
При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марусевой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горняцкого сельского поселения, о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей и сносу расселенных многоквартирных домов,
установил:
Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ответчику, о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей и сносу расселенных многоквартирных домов, в обоснование заявленных исковых требований, указал, что Белокалитвинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что на основании постановления администрации Горняцкого сельского поселения от 17.12.2020 № 154 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» жилой многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На основании постановления администрации Горняцкого сельского поселения от 31.03.2021 № 45 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» жилой МКД по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На основании постановления администрации Горняцкого сельского поселения от 31.03.2021 № 43 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» жилой МКД по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с тем, что собственниками жилых помещений в МКД в установленный срок не был произведен снос МКД, жилые помещения МКД, а также земельные участки изъяты для муниципальных нужд в связи с признанием их аварийными и подлежащими сносу на основании постановлений администрации Горняцкого сельского поселения «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд» от 21.07.2023 № 127 (<адрес>), 08.11.2021 № 192 (<адрес>), от 08.11.2021 № 193 (<адрес>). Администрацией Горняцкого сельского поселения 30.11.2018 принято постановление № 247, которым утверждена муниципальная адресная программа Горняцкого сельского поселения «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года, в 2019-2030 годах». Администрацией Горняцкого сельского поселения 07.10.2024 принято постановление № 242 «О внесении изменений в постановление администрации Горняцкого сельского поселения от 30.11.2018 № 247». В рамках программных мероприятий в 2024 году граждане переселены из МКД в <адрес>. Проверкой установлено, что МКД в настоящее время не используются, находятся в заброшенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения частей строительных конструкций. Дома не снесены. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания. Администрацией Горняцкого сельского поселения, возложенные на нее законом обязанности по сносу МКД, не принимаются. Пустующие разрушающиеся дома до сих пор не снесены. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик населенного пункта, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами с террористическими намерениями, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей по сносу аварийных многоквартирных домов создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Бездействие ответчика по сносу аварийных домов при наличии опасности их обрушения создает угрозу жизни и здоровью граждан, опасность причинения вреда. В связи с чем, Белокалитвинский городской прокурор просит суд обязать администрацию Горняцкого сельского поселения в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания по адресу: <адрес>, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, высотой не менее 2,2 м с защитным козырьком в соответствии с требованиями п. 5.1.2.2 ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18.08.2020 № 504-ст; обязать администрацию Горняцкого сельского поселения в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>.
В судебное заседание представитель ответчика – администрация Горняцкого сельского поселения, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, представил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что администрация с исковыми требованиями Белокалитвинского городского прокурора, не согласна, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Администрацией в настоящее время каких-либо работ по демонтажу либо сносу указанных в исковом заявлении многоквартирных домов не проводит, а, следовательно, исходя из требований ГОСТа, установление инвентарных ограждений необходимо в случае проведения какого-либо вида строительных работ. Ограничение доступа возможно не только путем установки ограждения вокруг каждого дома, но и путем блокирования оконных и дверных проемов здания на первом этаже. При этом, согласно коммерческим предложениям, возведение ограждения вокруг одного дома периметром 100 м, в среднем обойдется около 636,7 тыс. руб. Общая сумма, необходимая на возведение ограждения вокруг 3-х МКД, составляет около 1910,1 тыс. руб. Таким образом, расходы бюджета муниципального образования на возведение ограждения вокруг каждого дома будут являться неэффективными. Бюджетные обязательства администрации формируются согласно бюджетной росписи консолидированного бюджета муниципального района и входящих в его состав сельских поселений в начале финансового года. Бюджет муниципального образования является дефицитным и высокодотационным, и все расходы, предусмотренные в нем, строго регламентированы. Анализ предусмотренных расходов не позволяет провести перераспределение ассигнований, поскольку данные расходы являются социально-значимыми и сами не в полной мере обеспечены бюджетным финансированием. В связи с тем, что бюджет поселения является высокодотационным и с учетом доведенной дотации от вышестоящих бюджетов и собственных доходов, бюджет Горняцкого сельского поселения распределен только на первоочередные расходы, денежные средства на вышеуказанные мероприятия отсутствуют. Кроме того, требования прокурора о необходимости сноса аварийных МКД не основаны на общих нормах и принципах гражданского законодательства. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Таким образом, администрация, как собственник изъятых у граждан аварийных МКД вправе самостоятельно определять судьбу объектов недвижимости, распоряжаться ими, в том числе, осуществить продажу данного имущества, предупредив потенциальных покупателей о состоянии данного имущества. Обязывая органы местного самоуправления провести снос аварийных жилых домов, финансирование которого не предусмотрено в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый периоды, прокурор фактически просит о перераспределении в судебном порядке бюджетных средств, что не относится к компетенции суда и приведет к вмешательству в организационно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления, в связи с чем, просит суд исковое заявление Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горняцкого сельского поселения о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей, и сносу расселенных многоквартирных домов по адресам: <адрес>, оставить без удовлетворения.
Суд, с учетом мнения помощника Белокалитвинского городского прокурора полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
В судебное заседание помощник Белокалитвинского городского прокурора – Настоящий А.В., явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Суд, выслушав помощника Белокалитвинского городского прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.
В силу ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу ст. 56.11 Земельного кодекса РФ, заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.
С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.
В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.
В силу ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года № 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.
ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.
Разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м). Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы: при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.
Судом установлено и подтверждается письменными материалами гражданского дела, что постановлением администрации Горняцкого сельского поселения № 154 от 17.12.2020 года «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 12).
Постановлением администрации Горняцкого сельского поселения № 45 от 31.03.2021 года «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 13).
Постановлением администрации Горняцкого сельского поселения № 43 от 31.03.2021 года «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 14).
Постановлением администрации Горняцкого сельского поселения № 192 от 08.11.2021 года «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд», изъят для нужд муниципального образования «Горняцкое сельского поселение» земельный участок общей площадью 589 кв.м. по адресу: <адрес>. Разрешенное использование земельного участка – озеленение. Изъяты жилые помещения №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № в доме по адресу: <адрес> (л.д. 15).
Постановлением администрации Горняцкого сельского поселения № 127 от 21.07.2023 года «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд», изъят для нужд муниципального образования «Горняцкое сельского поселение» земельный участок общей площадью 443 кв.м. с кадастровым номером 61:47:0020106:98 по адресу: <адрес>. Разрешенное использование земельного участка – озеленение. Изъяты жилые помещения №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № в доме по адресу: <адрес> (л.д. 16).
Постановлением администрации Горняцкого сельского поселения № 193 от 08.11.2021 года «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд», изъят для нужд муниципального образования «Горняцкое сельского поселение» земельный участок общей площадью 693 кв.м. по адресу: <адрес>. Разрешенное использование земельного участка – озеленение. Изъяты жилые помещения №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № в доме по адресу: <адрес> (л.д. 17).
Администрацией Горняцкого сельского поселения 30.11.2018 года принято постановление № 247, которым утверждена муниципальная адресная программа Горняцкого сельского поселения «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года, в 2019-2030 годах» (л.д. 21 оборотная сторона - 32).
Администрацией Горняцкого сельского поселения 07.10.2024 года принято постановление № 242 «О внесении изменений в постановление администрации Горняцкого сельского поселения от 30.11.2018 № 247» (л.д. 21).
В рамках программных мероприятий в 2024 году граждане переселены из МКД в <адрес>.
Проверкой установлено, что МКД в настоящее время не используются, находятся в заброшенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения частей строительных конструкций. Дома не снесены. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания. Администрацией Горняцкого сельского поселения, возложенные на нее законом обязанности по сносу МКД, не принимаются. Пустующие разрушающиеся дома до сих пор не снесены.
Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик населенного пункта, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории.
Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами с террористическими намерениями, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.
Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей по сносу аварийных многоквартирных домов создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.
Бездействие ответчика по сносу аварийных домов при наличии опасности их обрушения создает угрозу жизни и здоровью граждан, опасность причинения вреда.
Белокалитвинским городским прокурором 22.01.2025 года главе администрации Горняцкого сельского поселения внесено представление № Прдр-20600014-98-25/-20600014 «Об устранении нарушений жилищного законодательства» (л.д. 9-10).
Согласно ответу администрации Горняцкого сельского поселения № 65.33/640 от 27.05.2025 года на представление Белокалитвинского городского прокурора№ Прдр-20600014-98-25/-20600014 от 22.01.2025 года, исходя из стоимости на установку ограждения по периметру МКД (коммерческое предложение ООО «ХаритоновЪ» от 19.05.2025) 100 погонных метров высотой 2 м составит 636,74 тыс. руб. Обустройство ограждения 10 МКД в среднем составит 8 150,0 тыс. руб. Для исполнения судебного решения о сносе аварийных расселенных домов необходимо провести ряд подготовительных работ. В первую очередь следует провести инструментальное обследование объекта, разработать проект организации работ по демонтажу и составить сметы. Также требуется получить положительное заключение государственной экспертизы проектов. В соответствии с коммерческим предложением ООО «Проектный Квартал» от 12.02.2025 года, стоимость указанных работ на 10 МКД оценивается порядка 3 900 тыс. руб. Сумма финансовых средств необходимых на проведение мероприятий по сносу аварийных расселенных МКД определится после получения положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации. В бюджете поселения, согласно прилагаемой выписки из решения Собрания депутатов Горняцкого сельского поселения от 26.12.2024 года № 103 «О бюджете Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», предусмотрены средства софинансирования на 2025 год на исполнение мероприятий по сносу МКД (3 МКД), по которым получено положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации (л.д. 11).
Судом, отвергаются доводы представителей ответчика относительно того, что администрация, как собственник изъятых у граждан аварийных МКД вправе самостоятельно определять судьбу объектов недвижимости, распоряжаться ими, в том числе, осуществить продажу данного имущества, предупредив потенциальных покупателей о состоянии данного имущества. Обязывая органы местного самоуправления провести снос аварийных жилых домов, финансирование которого не предусмотрено в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый периоды, прокурор фактически просит о перераспределении в судебном порядке бюджетных средств, что не относится к компетенции суда и приведет к вмешательству в организационно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления и расцениваются, как неверное толкование норм действующего законодательства.
Оценивая в совокупности доказательства по делу, учитывая, что обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на администрации поселений, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу, вывозу отходов сноса зданий, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд полагает, что заявленные Белокалитвинским городским прокурором исковые требования, о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей и сносу расселенных многоквартирных домов, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей и сносу расселенных многоквартирных домов, удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию Горняцкого сельского поселения в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания по адресу: <адрес>, и <адрес>, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, высотой не менее 2,2 м с защитным козырьком в соответствии с требованиями п. 5.1.2.2 ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18.08.2020 № 504-ст.
Обязать администрацию Горняцкого сельского поселения в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 09.07.2025 года.
Мотивированное решение суда изготовлено 09 июля 2025 года.
Судья Д.С. Прошина