Решение по делу № 2-290/2022 от 15.08.2022 - о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Колышлейского района и административным центром Колышлейского муниципального района.

Дело УИД 58RS0014-01-2022-000459-21

(№ 2-290/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 15 августа 2022 года

Пензенской области

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Маркеевой С.И.,

с участием помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Кадомкиной К.В.,

представителя ответчика администрации Колышлейского района Пензенской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Зининой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Колышлейского района Пензенской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Колышлейского района и административным центром Колышлейского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Колышлейского района Пензенской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Колышлейского района и административным центром Колышлейского муниципального района, указав, что прокуратурой проведена проверка законодательства о транспортном обслуживании населения, в ходе которой выявлены нарушение законодательства., а именно: п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерально закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) согласно которой к вопросам местного значения муниципальной района относятся в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее Федеральный закон № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения. Федеральным законом № 220-ФЗ (статья 14) установлено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Согласно ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ, наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно информации администрации Колышлейского района от 07.07.2022 № 2050 транспортное сообщение на территории Колышлейского района на момент проведения проверки не организовано. В ноябре 2021 года и в январе 2022 года администрация Колышлейского района Пензенской области объявлялись конкурсы на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам, заявок на которые не поступало. 24.06.2022 администрацией Колышлейского района Пензенской области объявлен конкурс на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. При этом администрацией Колышлейского района утверждено 8 муниципальных маршрутов, предусматривающих транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Колышлейского муниципального района и административным центром Колышлейского муниципального района.

В адрес прокуратуры неоднократно поступали обращения граждан, в частности 10.06.2022 от ФИО1 № ВО-3833-22-20560001 об отсутствии транспортного сообщения между р.п. Колышлей и населенными пунктами с. Халтурино, с. Крутец, с. Чубаровка Колышлейского района. 10.11.2021 прокурором Колышлейского района в адрес главы администрации Колышлейского района вносилось представление об устранении указанных нарушений, вместе с тем на текущий момент транспортная доступность к населенным пунктам Колышлейского муниципального района не обеспечена, каких либо действенных мер к изменению ситуации администрацией длительное время не предпринимается, таким образом требования прокурора не исполнены.

Отсутствие транспортного сообщения между сельскими поселениями Колышлейского муниципального района и районным центром р.п. Колышлей является нарушением п. 6 п. 1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ и ущемляет права граждан, в том числе право на передвижение, право на социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медучреждения, отделения банков, Пенсионного фонда, учреждения социальной защиты населения и др. учреждения), расположенные в р.п. Колышлей, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

Отсутствие заинтересованных хозяйствующих субъектов в оказании услуг пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам не освобождает администрацию Колышлейского района от обязанности, установленной п. 6 ч. 1 ст. 15 Ф Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, реализация которой возможна альтернативными способами транспортного обслуживания населения района, в том числе, организацией пассажирских перевозок с использование муниципального транспорта.

Просит суд обязать администрацию Колышлейского района Пензенской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Колышлейского муниципального района Пензенской области и административным центром Колышлейского муниципального района – р.п. Колышлей Пензенской области, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ходе подготовки гражданского дела к рассмотрению исковые требования были уточнены, согласно которым прокурор просил обязать администрацию Колышлейского района Пензенской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по следующим маршрутам: р.п. Колышлей - с. Чубаровка; р.п. Колышлей - с. Колтовское; р.п. Колышлей - п. Лесной - с. Хопер; р.п. Колышлей - с. Пограничное; р.п. Колышлей - д. Названовка - Больница; р.п. Колышлей - с. Пановка; р.п. Колышлей - с. Сумы; р.п Колышлей - с. Белокаменка.

В судебном заседании помощник прокурора Кадомкина К.В. исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске с учетом уточнений, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Колышлейского района ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что в целях исполнения Федерального закона № 220-ФЗ администрацией была проведена работа по организации предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями. Так в ноябре 2021, 27.01.2022 были объявлены конкурсы на право заключения договора осуществления регулярных перевозок. По результатам проведения все аукционы признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок. В настоящее время администрацией Колышлейского района ведется работа по организации транспортного обслуживания населения района путем переговоров с транспортными организациями.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика администрации Колышлейского района, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 27 Конституции РФ определено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального района Колышлейский район Пензенской области к вопросам местного значения Колышлейского района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Колышлейского района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее – Федеральный закон от 13.07.2015-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015-ФЗ).

Статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ установлено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч. 1); осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 2); предметом муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком (ч. 3).

Исходя из ст.17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ наряду с маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1); право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч. 2).

Согласно ч.ч.1,2 ст.19 Федерального закона от 13.07.2015-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок выдается уполномоченным органом местного самоуправления, установившим данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 1 ч.3 ст. 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, действующим законодательством на администрацию Колышлейского района возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Колышлейского района путем осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам или регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Колышлейского района от 25.11.2016 № 228-п утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном в границах поселений Колышлейского района Пензенской области, в который вошли 9 маршрутов: р.п. Колышлей - с. Чубаровка; р.п. Колышлей - с. Колтовское; р.п. Колышлей - п. Лесной - с. Хопер; р.п. Колышлей - с. Пограничное; р.п. Колышлей - д. Названовка - Больница; р.п Колышлей с. Катковка; р.п. Колышлей - с. Пановка; р.п. Колышлей - с. Сумы; р.п Колышлей - с. Белокаменка (приложение № 1).

Постановлением администрации Колышлейского района Пензенской области от 22.03.20218 № 76-п внесены изменения в постановление администрации Колышлейского района № 228-п от 25.11.2016 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном в границах поселений Колышлейского района Пензенской области», согласно которому приложение № 1 изложено в новой редакции.

С учетом указанных изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном в границах поселений Колышлейского района Пензенской области вошли 8 маршрутов: р.п. Колышлей - с. Чубаровка; р.п. Колышлей - с. Колтовское; р.п. Колышлей - п. Лесной - с. Хопер; р.п. Колышлей - с. Пограничное; р.п. Колышлей - д. Названовка - Больница; р.п. Колышлей - с. Пановка; р.п. Колышлей - с. Сумы; р.п Колышлей - с. Белокаменка (приложение № 1).

В материалах дела имеются паспорта автобусных маршрутов № 1 р.п. Колышлей – с. Чубаровка; № 2 р.п. Колышлей - с. Колтовское; № 3 р.п. Колышлей - п. Лесной - с. Хопер; № 4 р.п. Колышлей - с. Пограничное; № 5 р.п. Колышлей - д. Названовка - Больница; № 6 р.п. Колышлей - с. Пановка; № 7 р.п. Колышлей - с. Сумы; № 8 р.п Колышлей - с. Белокаменка.

По обращению гражданина по факту отсутствия перевозки общественным транспортом между р.п. Колышлей и населенными пунктами с. Халтурино, с. Крутец, с. Чубаровка Колышлейского района, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации пассажирских перевозок администрацией Колышлейского района, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Колышлейского района отсутствие регулярных транспортных перевозок для граждан к населенным пунктам Колышлейского муниципального района.

Судом установлено, что регулярные перевозки по вышеуказанным муниципальным маршрутам не осуществляются, в связи с чем, транспортная доступность к населенным пунктам Колышлейского района в настоящее время не обеспечена.

По данному факту 10.11.2021 прокуратурой района в адрес главы администрации Колышлейского района Пензенской области внесено представление № 7-27/Прдп3-21-20560016 об устранении нарушений закона.

Из ответа администрации Колышлейского района Пензенской области от 07.07.2022 на данное представление следует, что в 2021 году с перевозчиком ООО «Дилижанс авто 5» был заключен контракт на осуществление регулярных перевозок пассажиров в границах района по 8 маршрутам, в том числе и маршрутам «Колышлей - Чубаровка», «Колышлей - Белокаменка» по регулируемым тарифам. Контракт был расторгнут в связи с невыполнением перевозчиком своих обязательств (не осуществлялись рейсы по 7 маршрутам из 8). В ноябре 2021 года был объявлен конкурс на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Заявок не поступило. 27.01.2022 объявлен конкурс на право заключения договора осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. На дату окончания приема заявок на участие в конкурсе (02.03.2022) заявок не поступило. 24.06.2022 объявлен конкурс на право заключения договора осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. В настоящее время транспортное обслуживание по муниципальным маршрутам не осуществляется. Муниципальные маршруты перевозок разработаны. На цели транспортного обслуживания населения района в бюджете заложены денежные средства в размере 250 375 рублей.

Указанное свидетельствует об отсутствии заинтересованных хозяйствующих субъектов в оказании услуг пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам.

При этом, альтернативным способом транспортного обслуживания населения Колышлейского района является организация пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта.

Тем самым, до настоящего времени требования прокурора не исполнены, что подтверждается информацией администрации Колышлейского района.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что сложившаяся ситуация влечет массовое ограничение прав жителей Колышлейского района на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации Колышлейского района Пензенской области от исполнения полномочий, возложенных на нее п. 6 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ.

Таким образом, оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Колышлейского района Пензенской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Колышлейского района и административным центром Колышлейского муниципального района - удовлетворить.

Обязать администрацию Колышлейского района Пензенской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения Колышлейского района Пензенской области путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по следующим маршрутам:

- р.п. Колышлей – с. Чубаровка;

- р.п. Колышлей – с. Колтовское;

- р.п. Колышлей – п. Лесной – с. Хопер;

- р.п. Колышлей – с. Пограничное;

- р.п. Колышлей – д. Названовка - Больница;

- р.п. Колышлей – с. Пановка;

- р.п. Колышлей – с. Сумы;

- р.п Колышлей – с. Белокаменка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 17 августа 2022 года.

Судья С.И. Маркеева Решение не вступило в законную силу.