Дело № 2-201/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 февраля 2023 года г. Орск
Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Колесниковой А.Н.,
при секретаре Надеждиной К.Н.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора Толстошеева И.С., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Орска в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о включении периода работы в специальный стаж,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского районного суда г. Орска Оренбургской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к государственному учреждению Отделения пенсионного фонда Российской Федерации о включении периода работы в специальный стаж и признании права на страховую пенсию по старости.
В обоснование иска указал, что 07.09.2022 года ФИО1 написала в ГУ Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Оренбургской области заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа от 10.10.2022 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Указанным решением не засчитан период работы истца в должности воспитателя государственного дошкольного воспитательного учреждения – детский микрорайонный центр «Надежда» с 23.08.1993 по 16.08.1994, по причине того, что наименование учреждения – детский микрорайонный центр не поименовано в разделе 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
Определением суда от 10 января 2023 на стадии принятия искового заявления к производству произведена замена ненадлежащего ответчика Государственного учреждения Отделения пенсионного фонда Российской Федерации на надлежащего – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области в связи с проведенной реорганизацией.
08.02.2023 прокурор уточнил исковые требования, окончательно просил суд обязать ответчика включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы с 23.08.1993 по 16.08.1994 в должности воспитателя в Государственном дошкольном воспитательном учреждении – Детский микрорайонный центр «Надежда».
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Толстошеев И.С. и истец ФИО1 заявленные уточненные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Пояснили, что с 1993 по 1994 годы истец работала воспитателем в Детском саду № 56 «Надежда». За указанный период несколько раз изменялось наименование учреждения, при этом ее должностные обязанности, предмет деятельности, цель и функции учреждения оставались прежними.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что спорные периоды работы истца не подлежат включению в специальный страховой стаж, так как учреждение, в котором она работала, не предусмотрено Списками, утвержденными Правительством Российской Федерации. Наименование учреждения в спорные периоды не содержало наименование вида учреждения, которое соответствовало бы Списку, утвержденному Правительством Российской Федерации.
Заслушав пояснения прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. «м» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Решением ГУ-ОПФР по Оренбургской области от 10.10.2022 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Указанным решением не засчитан в специальный стаж период работы в должности воспитателя государственного дошкольного воспитательного учреждения – детский микрорайонный центр «Надежда» с 23.08.1993 по 16.08.1994, по причине того, что наименование учреждения – детский микрорайонный центр не поименовано в разделе 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» Списка № 781 (л.д.13-14).
Согласно записям в трудовой книжке, 23.08.1993 истец принята в ДМЦ «Надежда» воспитателем (запись № 1); 16.08.1994 – уволена по собственному желанию в соответствии со ст. 31 КЗоТ РФ (запись № 2) (л.д.10 оборот).
Согласно справке № 79 от 16.10.2018 ФИО1 работала воспитателем в государственном дошкольном воспитательном учреждении – детский микрорайонный центр «Надежда» с 23.08.1993 по 16.08.1994 на одну ставку, данная работа дает право на досрочное начисление страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». За указанный период имели место следующие переименования учреждения: 1) 22.02.1993 Государственное дошкольное воспитательное учреждение – детский микрорайонный центр «Надежда» (распоряжение администрации г. Орска № 231-Р от 22.02.1993); 2) 09.06.1997 Муниципальное образовательное дошкольное учреждение № 56 Центр развития ребенка «Надежда» (Решение № 133 от 03.07.1997; 3) 07.07.2000 Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – Центр развития ребенка «Детский сад № 56 «Надежда» (Решение № 179 от 09.06.2000 регистрационной палаты г. Орска, приказа № 01-04/381 от 07.06.2022 Администрации г. Орска); 4) 29.04.2008 Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 56 «Надежда» г. Орска» (Распоряжение Главы г. Орска № 1764-р от 29.04.2008) (л.д.21).
Справкой МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности» Администрации г. Орска Оренбургской области от 01.09.2022 № 240, также подтвержден льготный характер работы истца в период с 23.08.1993 по 16.08.1994 (л.д.22).
Распоряжением администрации г. Орска № 231-р от 22.02.1993 зарегистрирован Устав Государственного дошкольного воспитательного учреждения – Детского микрорайонного центра «Надежда» (далее ДМЦ), согласно которому учреждение обеспечивает уход за детьми дошкольного возраста и создает благоприятные условия для их развития. Целью ДМЦ является создание благоприятных условий для всех детей данного микрорайона, из психического, физического и личностного развития. Задачами учреждения являются: охрана и укрепление физического и психического развития; забота об эмоциональном благополучии каждого ребенка; подбор оптимального типа группы для каждого воспитанника в зависимости от педагогического потенциала семьи, здоровья ребёнка, запросов родителей и тд.; выделение и развитие способностей детей, их подготовка к школе. Принципами работы ДМЦ являются, в том числе: самоуправление, т.е. совместное участие родителей, администрации, групп научных консультантов дошкольного учреждения в постановке педагогического процесса, организации оздоровительной работы, в выборе программ и руководств по работе с детьми, а также в определении порядка и направлений расходования денежных средств. Содержание воспитательного процесса в каждой конкретной группе определяется в начале учебного года Советом ДМЦ, исходя из возраста и особенностей детей данной группы. Отношения ребенка и воспитателя строятся на основе сотрудничества, уважения личности ребенка и представления ему свободы развития на основе индивидуального подхода. ДМЦ прежде всего осуществляет комплекс мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья, закаливания и физическое развитие детей, в том числе подвижные игры, длительные прогулки, физкультурные занятия и специальные закаливающие процедуры (индивидуального для каждого ребенка по специальной программе). Сотрудники ДМЦ обязаны нести ответственность за жизнь, физическое и психическое здоровье каждого ребенка в установленном законом порядке, неукоснительно соблюдать Устав яслей-сада, Правила внутреннего трудового распорядка (л.д.60-71).
Приказом Управления образования администрации г. Орска № 74 от 09.06.1997 «Об изменении наименования Детского микрорайонного центра «Надежда» в связи с переводом детских дошкольных учреждений в муниципальную собственность наименование Государственного дошкольного воспитательного учреждения – Детского микрорайонного центра «Надежда» изменено на муниципальное образовательное дошкольное учреждение № 56 Центр развития ребенка «Надежда» (л.д.45).
Решением № 340 от 24.11.1998 зарегистрирована новая редакция Устава МОДУ № 56 ЦРР «Надежда» (далее ДОУ «Надежда»), согласно которому учреждение создано на основании приказа Администрации Октябрьского района от 25.01.1993 № 5, является муниципальным учреждением общеразвивающего вида, обеспечивает уход за детьми дошкольного возраста и младшего школьного возраста и создает благоприятные условия для их развития. Целью деятельности ДОУ является поиск форм и методов воспитания, направленных на формирование основ самостоятельной, развитой в моральном, интеллектуальном и физических аспектов личности, обеспечение непрерывности образования. Предметом деятельности учреждения является воспитание детей дошкольного и младшего школьного возраста в условиях ДОУ с 12-часовым пребыванием, с пятидневным режимом работы. ДОУ самостоятельно в выборе форм, средств и методов обучения и воспитания в пределах, определенных Законом РФ «Об образовании». Все сотрудники яслей-сада прямо или косвенно выполняют воспитательные функции ДОУ. За моральное поведение, несовместимое со статусом воспитательного учреждения, независимо от занимаемой должности, могут быть уволены на основании решения Совета Центра (л.д.46-59).
Приказом начальника Управления образования администрации г. Орска от 07.06.2000 № 01-04/381 утверждены и зарегистрированы изменения и дополнения к Уставу МОДУ № 56 ЦРР «Надежда» - детский сад, изменившему наименование на «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 56 «Надежда». При этом цели и предмет деятельности учреждения остались прежними.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрены дошкольные образовательные учреждения – детские сады всех наименований, центры развития ребенка – детские сады, сады-ясли (сад-ясли), детские ясли, а также должность – воспитатель и старший воспитатель.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что учреждение, в котором работала ФИО1 в спорный период с момента образования в феврале 1993 года до настоящего времени никогда не прерывало свою деятельность, однако, неоднократно изменяло свое наименование.
Из представленных суду Уставов учреждения, в котором работала истец, в редакциях с 1993 по 2000 годы, следует, что оно осуществляло деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и «Типовым положением о дошкольном учреждении». Учреждение обеспечивало уход и присмотр за детьми дошкольного возраста, их воспитание и обучение.
Таким образом, уставные цели и задачи дошкольного образовательного учреждения не изменялись и соответствуют целям и задачам детского сада.
Учитывая изложенное, суд считает установленным, что учреждение до настоящего времени имело несколько наименований, но тип учреждения оставался неизменным – детский сад.
Как указано в п. 4 Правил № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
При таких обстоятельствах, период работы истца с 23.08.1993 по 16.08.1994 подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Советского района г. Орска в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о включении периода работы в специальный стаж удовлетворить.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, период работы с 23.08.1993 по 16.08.1994 в должности воспитателя в Государственном дошкольном воспитательном учреждении – Детский микрорайонный центр «Надежда».
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: А.Н. Колесникова
Мотивированное решение изготовлено 14.02.2023
Судья: А.Н. Колесникова