Дело № 2-4338/2023
50RS0052-01-2023-003439-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2023 года г.о. Щёлково
Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Жуковой К.В.,
при секретаре судебного заседания Дуняшиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО17 ФИО1 к МКУ г.о. Щёлково «Централизованная ритуальная служба» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения на захоронение, об обязании выдать удостоверение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО17 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что она 04.04.2023 года обратилась в МКУ г.о. Щёлково «Централизованная ритуальная служба» с заявлением о предоставлении услуги «Оформление удостоверения на захоронение в отношении захоронений, расположенных на <данные изъяты> кладбище Щелковского района Московской области», где начиная с 1932 года осуществлялось погребение ее родственников.
05.04.2023 года КУ г.о. Щёлково «Централизованная ритуальная служба» принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Сведения о произведенном захоронении в РГИС или книгах регистраций захоронений (захоронений урн с прахом) отсутствуют.
Она считает данный отказ незаконным в связи с тем, что в указанном захоронении погребены ее родственники: прадед ФИО2, захороненный в 1932 году, бабушка ФИО3, захоронена в 1971 году, отец ФИО4, захоронен в 2020 году. Все указанные захоронения расположены в одной ограде.
Она осуществляет уход за могилой усопших родственников, ранее ею была установлена ограда места захоронения, никаких споров и вопросов относительно места захоронения родственников ранее не было.
На указанном месте захоронения имеются надгробные сооружения (надгробия) с информацией об умерших, позволяющие идентифицировать захоронение.
На основании изложенного ФИО17 просит:
- признать незаконным решение об отказе в оформлении удостоверения на захоронение, полученное по заявлению № №;
- обязать МКУ г.о. Щёлково «Централизованная ритуальная служба» выдать удостоверение на захоронение на территории <данные изъяты> кладбища, в котором погребены ФИО5, умерший 01.01.1932 года, ФИО6, умершая 12.12.1971 года, а также ФИО7, умерший 10.03.2020 года.
В судебном заседание истец исковые требования поддержала по доводам и основаниям искового заявления, просила иск удовлетворить. Подтвердила, что в книгах учёта захоронение её родственников указано не было, захоронение отца в 2020 г. истец осуществила своими силами, также не обращаясь к ответчику или администрации г.о. Щелково. Пояснила, что обращались к настоятелю храма, расположенного у кладбища. Кроме того, в судебном заседании суду сообщила, что на указанном кладбище имеется ещё захоронение, для которого у истца оформлены все документы в уполномоченных органах.
В судебном заседании представитель ответчика МКУ г.о. Щелково "Централизованная ритуальная служба" по доверенности, поддержав отзыв, возражал против удовлетворения заявленных требований.
В судебном заседание представитель третьего лица Администрации г.о. Щелково, действующий на основании доверенности, поддержал позицию ответчика, просил отказать в удовлетворении требований.
Выслушав объяснение явившихся сторон и их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска в силу следующего.
Инструкцией о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР (утверждена приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12 января 1979 года N 25) было предусмотрено, что захоронение гроба в родственную могилу разрешается на основании письменного заявления родственника, на которого зарегистрирована могила, при предъявлении им паспорта, удостоверения о захоронении и только после полного истечения периода минерализации, установленного местным санитарным органом; захоронение урны с прахом в родственную могилу разрешается независимо от времени предыдущего захоронения в нее гроба (пункт 4.8). Каждое захоронение регистрируется работником конторы кладбища в книге установленной формы (пункт 4.7). Кроме записи в книгу работник делает соответствующую отметку на разбивочном чертеже квартала кладбища. Родственнику, ответственному за могилу, выдается удостоверение о захоронении с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, номера квартала, сектора, могилы и даты захоронения. В удостоверение вносят данные об установке надгробия, которые отмечаются также и в "Книге регистрации установки надгробий" (Приложение 8).
Протоколом Госстроя РФ N 01-НС-22/1 от 25 декабря 2001 года взамен названной Инструкции рекомендованы "МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации". Родственная могила - могила, в которой уже захоронен родственник умершего; семейные (родовые) захоронения - участки земли на общественных кладбищах, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации для семейных (родовых) захоронений (пункт 2). Погребение рядом с умершими при наличии на этом месте свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга оговаривается в волеизъявлении умершего. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (пункт 4.4).
Кроме того, отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Согласно данному Федеральному закону на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 7).
Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (статья 16).
Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 21).
В соответствии с ГОСТ 32609-2014. "Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 11 июня 2014 года N 551-ст) под лицом, ответственным за место захоронения понимается лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним (пункт 2.1.15); удостоверение о захоронении представляет собой документ, содержащий сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающий его право дальнейшего использования места захоронения (пункт 2.2.4); под родственным местом захоронения понимается участок на территории объекта похоронного назначения, на котором или в котором ранее был захоронен родственник (и) умершего или погибшего (пункт 2.11.7); под правом дальнейшего использования места захоронения подразумевается принятие решений о последующих погребениях, перезахоронениях, установке намогильных сооружений и т.д. (пункт 2.2.4).
Аналогичные приведенным выше, положения содержатся в Законе Московской области от 04 июля 2007 N 15/13-П "О погребении и похоронном деле в Московской области". Каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, находящегося в ведении органа местного самоуправления, регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в книге регистрации захоронений (захоронений урн с прахом). Запись о регистрации захоронения вносится в удостоверение о захоронении после захоронения, но не позднее одного рабочего дня, следующего за днем захоронения (часть 1 статьи 18). К родственным захоронениям относятся места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе, на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника (абз. 9 статьи 1).
Кроме того, в соответствии с этим пунктом 4.3 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84) установлен запрет производить захоронения на закрытых кладбищах, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши.
Из материалов дела следует, что на территории <данные изъяты> кладбища находятся места захоронения, на котором расположены памятники об умерших лицах.
ФИО17 обращалась 04.04.2023 с заявлением в МКУ г.о. Щелково "Централизованная ритуальная служба" с целью оформления удостоверения на указанные места захоронения.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.2 Закона Московской области "О погребении и похоронном деле в Московской области" от 17.07.2007 N 115/2007-03 (далее - "Закон о погребении") основанием для отказа в оформлении удостоверений о захоронениях является:
непредставление подлинников документов, предусмотренных 4.1 ст. 18.2, направленных ранее в электронном виде посредством РПГУ;
наличие в представленных документах неполной, искаженной или недостоверной информации;
превышение 12 кв. метров - размера семейного (родового) места захоронения, за исключением случая, когда место захоронения полностью использовано для погребения;
превышение установленного органом местного самоуправления размера места захоронения, предоставленного после 01.08.2004 года, за исключением случая, указанного в части 5 настоящей статьи;
предоставление удостоверения о захоронении на истребуемое место захоронения ранее другому лицу;
превышение размера родственного, воинского, почетного захоронения, установленного органами местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела;
отсутствие сведений в РГИС или в книгах регистраций захоронений (захоронений урн с прахом) сведений о произведенном захоронении.
По результатам рассмотрения заявителю отказано в оформлении удостоверения, в связи отсутствие сведений в РГИС или в книгах регистраций захоронений (захоронений урн с прахом) сведений о произведенном захоронении.
Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Конституционный Суд РФ в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-О-О, от 18 декабря 2007 года N 888-О-О, от 15 июля 2008 года N 465-О-О и др.).
При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Из материалов дела также установлено, что на указанном кладбище «<данные изъяты>» находится захоронение № №, в котором захоронена ФИО8, умершая ДД.ММ.ГГГГ г., а также имеются три надмогильных сооружения в виде крестов, без сведений, позволяющих идентифицировать умерших. Сведений о захоронении на указанном участке кладбища ФИО9 и ФИО10 не имеется (л.д. 30-38).
Так, из материалов дела следует, что истец приходится дочерью ФИО11 документов, подтверждающих родство с ФИО12, а также с ФИО13, приходящимся ФИО14 отцом, не представлено. Из свидетельства о рождении матери истца усматривается, что её родителями указаны ФИО15 и ФИО16, при этом, требований об установлении факта родственных отношений истцом заявлено не было (л.д. 15).
Разрешая заявленные исковые требования, принимая во внимание, что в книгах регистраций захоронений (захоронений урн с прахом) или в РГИС сведения о произведенном захоронении отсутствуют, истцом достоверных и допустимых доказательств произведенного захоронения, в том числе захоронения отца в 2020 г., не представлено, суд приходит к выводу, что решение об отказе истцу в оформлении удостоверения было принято на законных основаниях, в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи, с чем в удовлетворении исковых требований ФИО17 о признании незаконным Решения МКУ г.о. Щёлково «Централизованная ритуальная службу» об отказе в оформлении удостоверения о захоронении от 05.04.2023 года, надлежит отказать.
При таких обстоятельствах, суд также признает требования истца о выдаче удостоверения на захоронение на территории <данные изъяты> кладбища, в котором погребены ФИО18, умерший ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО19, умершая ДД.ММ.ГГГГ года, а также ФИО20, умерший ДД.ММ.ГГГГ года, необоснованными, а потому не подлежащими удовлетворению.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО17 к МКУ г.о. Щёлково «Централизованная ритуальная службу» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения на захоронение, об обязании выдать удостоверение, в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО17 ФИО21 к МКУ г.о. Щёлково «Централизованная ритуальная службу» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения на захоронение, об обязании выдать удостоверение – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий
федеральный судья Жукова К.В.