Решение по делу № 2-3489/2022 от 29.09.2022 - о защите пенсионных прав.

№ 2-3489/2022

УИД: 22RS0068-01-2022-003046-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Паниной Е.Ю.,

при секретаре: Пуричи А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю о защите пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчику.

В обоснование требований указано, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В стаж работы в должностях Государственной противопожарной службы не засчитаны периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОГПС по охране г. Алейска и Алейского района, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пожарно-спасательном отряде ГПС по охране г. Алейска и Алейского района, в связи с тем, данные периоды в индивидуальном лицевом счете отражены как работа с общими условиями труда.

Вышеуказанное решение считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало Постановление Правительства РФ от 23.08.1993 №849 вместе с положением о государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которыми в систему Государственной противопожарной службы входят управления (отделы) Государственной противопожарной службы министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации.

Также в спорные периоды действовал Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 №385, в соответствии с которыми в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарные службы субъектов Российской Федерации, соответственно не входящие в структуры МЧС РФ, и создаваемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным нормативными актами деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций.

В соответствии с трудовой книжкой с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят <данные изъяты> 1 класса в Отряд государственной противопожарной службы г. Алейска, с ДД.ММ.ГГГГ ему присвоен 6 разряд согласно ЕТС, с ДД.ММ.ГГГГ истцу присвоен 7 разряд, с ДД.ММ.ГГГГ Зейбель уволен переводом к другому работодателю, с ДД.ММ.ГГГГ принят водителем автомобиля пожарного 1 класса в Пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы по охране г. Алейска и района, с ДД.ММ.ГГГГ пожарноспасательный отряд государственной противопожарной службы по охране г. Алейска и района реорганизован в отряд Государственной противопожарной службы № МЧС России по Алтайскому краю (г. Алейск), далее был еще ряд реорганизацией и переводов и до настоящего времени истец работает в Государственной противопожарной службе в должности <данные изъяты> пожарного автомобиля.

Характер работы, должностные обязанности, условия работы истца в должности <данные изъяты> автомобиля (пожарного) как до, так и после реорганизации Государственной противопожарной службы не изменились, с 1997 года до настоящего момента ФИО1 выполняет аналогичные должностные обязанности, и имевшая место реорганизация никаком образом не отразилась на трудовой функции истца или изменении условий его работы. Так, на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истец осуществлял свою деятельность в должности <данные изъяты> автомобиля пожарного в составе 50 пожарно-спасательной части государственного учреждения «7 Отряд Федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», следовательно, в спорные периоды истец осуществлял деятельность в Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, затем в Государственной противопожарной службе МЧС России.

За спорные периоды с 2005 по 2007 год истцу выдана работодателем справка № 26 от 16.02.2022, уточняющая характер работы и условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающие постоянную занятость на льготной работе. Выдавая данную справку, работодатель подтверждает тот факт, что спорные периоды подлежат зачету в льготный стаж истца.

Учитывая изложенное, считает, что вышеизложенными обстоятельствами подтверждается тот факт, что истец в спорные периоды работал в должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Страховые взносы за спорный период работы уплачивались работодателем, причем в спорные периоды страховые взносы уплачивались за истца в том же размере что и до реорганизации и после реорганизации, а также после 08.06.2007 страховые взносы, оплачивались за истца по одному и тому же тарифу.

Вышеназванной справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии по старости и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе от 16.02.2022 №26 также подтверждается работа истца в должности <данные изъяты> пожарного автомобиля с полным рабочим днем и полной рабочей неделей.

Указание ответчика на то, что спорные периоды работы истца не подлежат включению в его специальный стаж в связи с тем, что работодатель не подавал в отношении него сведения о работе в особых условий труда, не основано на нормах действующего законодательства, поскольку указанное обстоятельство в силу вышеназванных правовых норм не должно влечь для ФИО1 неблагоприятных последствий в виде отказа во включении спорных периодов работы в специальный стаж.

По таким основания, истец просит признать отказ ответчика в решении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в стаж работы на должностях Государственной противопожарной службы периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> 1 класса в ОГПС по охране г. Алейска и Алейского района, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> автомобиля (пожарного) 1 класса в пожарно-спасательном отряде ГПС по охране г. Алейска и Алейского района; обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно в настоящем судебном заседании истец пояснил, что в спорные периоды осуществлял трудовую деятельность на территории г. Алейска, существовал один отряд противопожарной службы, двух отрядов - регионального и федерального уровня не было.

Представителем истца дополнительно к исковому заявлению представлены письменные пояснения (т.2 л.д.8, 89).

В письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в соответствии с ответами ККУ «УГОЧС и ПБ по Алтайскому краю» ФИО1 никогда не состоял в трудовых отношениях с данной организацией.

Из лицевых счетов истца за ДД.ММ.ГГГГ следует, что продолжительность ежегодного отпуска за периоды работы ДД.ММ.ГГГГ составляла 34 календарных дня, что подтверждает, что истец продолжал работать в особых условиях труда, характер работы не изменился. Согласно лицевых счетов за ДД.ММ.ГГГГ истцу производилась доплата за особые условия труда, за сложность и напряженность.

Из представленной в материалы дела личной карточки истца следует, что истец принят <данные изъяты> пожарного автомобиля в ОГПС в ДД.ММ.ГГГГ году, в ДД.ММ.ГГГГ году уволен в порядке перевода в ГУ МЧС России по Алтайскому краю, что подтверждает факт работы с ДД.ММ.ГГГГ года у одного работодателя.

С ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края был создан территориальный орган ГУ МЧС РФ, который являлся до реорганизации ДД.ММ.ГГГГ работодателем истца, и является им в спорные периоды и в настоящее время. Об этом свидетельствует тот факт, что все платежные документы о заработной плате, личная карточка и иные документы хранятся в архивах ГУ МЧС РФ по Алтайскому краю.

Также обращено внимание, что первоначально сведения о работе истца в спорные периоды были представлены с кодом работы в особых условиях труда, иные сведения представлены, в связи с обязанием пенсионного органа произвести корректировку.

В письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в дополнительном ответе ККУ «УГОЧС и ПБ по Алтайскому краю» также отражено, что ФИО1 никогда не состоял в трудовых отношениях с данной организацией.

В штатном расписании ПСО ГПС по охране г. Алейска и района на ДД.ММ.ГГГГ год отсутствует штатная единица <данные изъяты> пожарного автомобиля, которую занимал истец.

Руководство и координацию деятельности КГУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском краю» осуществляло ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

Учитывая, что штат сотрудников ПСО, в котором в спорный период работал истец утверждал начальник ГУ МЧС России по Алтайскому краю, руководство деятельностью осуществляло данное управление, все документы о работе истца находятся в ГУ МЧС России по Алтайскому краю, работодателем истца в спорные периоды являлось ГУ МЧС России по Алтайскому краю, характер его работы не менялся как до реорганизации, так и после, смена наименования, реорганизация никаким образом не отражалась на характере работы истца.

Представитель ответчика Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю, представители третьих лиц ГУ МЧС России по Алтайскому краю, ККУ «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В письменных возражениях на исковое заявление Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда РФ указано, что 03.03.2022 истец обратился в Отделение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. На дату обращения специальный стаж истца составил 22 года 09 месяцев 24 дня, при требуемом не менее 25 лет.

В специальный стаж ФИО1 Отделением не включены, в том числе:

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОГПС по охране Алейска и Алейского района;

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пожарно-спасательном отряде государственной противопожарной службы по охране г. Алейска и Алейского района.

В рамках пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Из представленных для назначения пенсии и имеющихся в распоряжении пенсионного органа документов следует, что в спорные периоды истец работал в Отряде государственной противопожарной службы по охране г. Алейска и Алейского района и в Пожарно-спасательном отряде государственной противопожарной службы по охране г. Алейска и Алейского района, которые являлись обособленными структурными подразделениями управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Алтайском крае и входили в структуру противопожарной службы субъекта Российской Федерации - Алтайского края, финансирование которого осуществлялось за счет средств краевого бюджета, а сами подразделения в силу положений статьи 5 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О противопожарной безопасности» относились к противопожарной службе субъектов Российской Федерации. Доводы искового заявления о том, что в указанный период характер работы истца и ее условия не изменились являются необоснованными. Законодателем определены условия назначения досрочных страховых пенсий по старости, с их учетом данный период не может быть включен в специальный стаж. Отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, входит в компетенцию законодателя, суд такими полномочиями не обладает. Учитывая вышеизложенное, Отделение просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьи лиц ГУ МЧС России по Алтайскому краю, ККУ «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав явившихся участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения ПФР по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В стаж работы на должностях Государственной противопожарной службы не засчитаны спорные периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в ОГПС по охране г. Алейска и Алейского района,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в пожарно-спасательном отряде ГПС по охране г. Алейска и Алейского района, в связи с тем, что периоды в индивидуально-лицевом счете отражены общими условиями труда, сведения, подтверждающие льготный характер работы не представлены.

При этом предшествующий и следующий за спорными периодами включены в стаж работы на должностях Государственной противопожарной службы, согласно имеющимся документам и сведениям индивидуального (персонифицированного) учета..

На дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости у ФИО1 имеется требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента 23,4. Страховой стаж истца составил более 25 лет, специальный стаж на должностях Государственной противопожарной службы истца определен в количестве 22 года 09 месяцев 24 дня. Спорные периоды не включены в специальный стаж, поскольку работа протекала в службах и формированиях субъекта РФ.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичный порядок назначения пенсий был предусмотрен пунктом 18 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.04.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно подп. «л» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437.

Согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437 правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются <данные изъяты> (шоферы) автомобиля (пожарного).

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с положениями статей 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005, в соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей после 1 января 2005 года, противопожарная службы субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их законодательством.

Согласно подпункту 1 пункту 1 положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 №385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, пунктом 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 №868, и пунктом 6 Положения о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 №385, возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия населения народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, поскольку право на досрочное назначение пенсии предоставлено работникам государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, для разрешения спора подлежит установлению факт работы истца в спорные периоды в подразделении федерального органа исполнительной власти либо подразделении противопожарной службы субъекта Российской Федерации.

Согласно записям в трудовой книжке истца:

- ДД.ММ.ГГГГ принят <данные изъяты> 1 класса в отдел государственной противопожарной службы г. Алейска,

- ДД.ММ.ГГГГ уволен переводом к другому работодателю,

- ДД.ММ.ГГГГ принят на должность <данные изъяты> автомобиля (пожарного) 1 класса в Пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы по охране г. Алейска и района,

- ДД.ММ.ГГГГ пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы по охране г. Алейска и района реорганизован в отряд Государственной противопожарной службы № МЧС России по Алтайскому краю (г. Алейск),

- ДД.ММ.ГГГГ отряд Государственной противопожарной службы в МЧС России по Алтайскому краю (г. Алейск) реорганизован путем слияния в государственное учреждение № отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю.

В выписке по лицевому счету истца спорные периоды указаны как периоды работы в обычных условиях труда.

При этом за спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также непосредственно предшествующий ему период сведения представлены ОГПС по охране г. Алейска и Алейского района, за спорный период с ДД.ММ.ГГГГ и непосредственно следующий за ним период сведения представлены пожарно-спасательным отрядом ГПС по охране г. Алейска и Алейского района (т. 1 л.д. 39 оборот, л.д. 51).

По информации ОПФР по Алтайскому краю согласно выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ страховые взносы уплачивались «отряд Государственной противопожарной службы по охране г. Алейска и Алейского район», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ страховые взносы уплачивались «Пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы по охране г. Алейска и Алейского район» (т. 1 л.д. 208).

По запросу суда ответчиком представлены сводные перечни льготных профессий, согласно которым представлены сведения о работе истца с кодом особых условий работы за период ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 96-97).

При этом в ходатайстве ответчика о приобщении данных документов (т. 1 л.д. 95) указано, что первоначально работодателем представлены сведения о работе с кодом особых условий труда. Из имеющихся в материалах дела документов (архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что в спорный период истец работал в обособленных структурных подразделениях противопожарной службы Алтайского края, в связи с чем период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж.

В последующем ответчиком представлена дополнительная информация (т.1 л.д. 117), указано, что ДД.ММ.ГГГГ территориальным органом ПФР по факту изменения наименования и подведомственности организации проведена документальная проверка достоверности представленных сведений за ДД.ММ.ГГГГ г.г. По результатам проверки страхователю было рекомендовано откорректировать индивидуальные сведения работников за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ путем исключения кода особых условий труда.

Из представленного ответчиком акта проверки достоверности индивидуальных сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному в г. Алейске сотрудником пенсионного органа и сотрудником работодателя (инженером ОГПС-6) следует, что в результате проверки установлено: наименование по положению – пожарно-спасательный отряд Государственной службы по охране г. Алейска и Алейского района управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуации и пожарной безопасности в Алтайском крае. Утверждено начальником У ГОЧС и ПБ в Алтайском крае ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. Действующим законодательством включение периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не предусмотрено, в связи с чем исключено из Перечня рабочих мест за 2005 г., 2006г., 2007 г. рабочее место <данные изъяты> автомобиля (пожарного), в том числе в отношении ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. От страхователя акт подписан ФИО6(т. 1 л.д. 119, 209).

Представленные первоначально поименные списки за спорный период также подписаны от организации ФИО6 (т.1 л.д. 212-219).

Также представлена копия выписки из приказа начальника управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденная ФИО4, которым предусмотрено в соответствии с Уставом указанного управления создать обособленные подразделения управления, утверждены Положения о пожарно-спасательных отрядах Государственной противопожарной службы управления в Алтайском крае (т.1 л.д. 122 оборот).

В архивной справке №114 ГУ МЧС России по Алтайскому краю, представленной по запросу суда (т. 1 л.д. 175) содержится подробная информация о процессах реорганизации в структуре органов пожарной охраны за период с 1991 года, в том числе указано:

- в соответствии с Постановлением Совета Министров – Правительства Российской федерации от 23.08.1993 № 849 учредителем подразделений Государственной противопожарной службы являлось Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - МВД России);

- Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» ГПС МВД России преобразована с 01.01.2002 в ГПС Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), с включением в ее состав входящих по состоянию на 01.10.2001 в систему ГПС МВД России центральных и территориальных органов, подразделений, учреждений, предприятий, организаций с состоящим на их балансе имуществом;

- в соответствии с приказом МЧС России от 26.10.2004 № 487 «О мероприятиях по созданию территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской федерации», с 01.01.2005 на территории Алтайского края создан территориальный орган - Главное управление МЧС России по Алтайскому краю;

- в соответствии со ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и постановлением Администрации Алтайского края от 03.03.2005 № 116 было создано с 01.05.2005 краевое государственное учреждение «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае»;

- в соответствии с приказом МЧС России от 30.12.2004 № 631 «О создании отрядов ГПС по субъектам Российской Федерации», постановлением Администрации Алтайского края от 09.08.2007 № 355 «Об обеспечении деятельности КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» и приказом Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от 09.06.2007 № 155 «О создании подразделений ГПС МЧС России по Алтайскому краю» с 01.08.2007 созданы территориальные подразделения - отряды Государственной противопожарной службы и пожарные части ГПС МЧС России по Алтайскому краю (далее - ОГПС и ПЧ ГПС), которые находились в подчинении Главного управления МЧС России по Алтайскому краю;

- в соответствии с приказом МЧС России от 28.08.2008 № 507 «О подразделениях федеральной противопожарной службы» с 23.03.2009 ОГПС и ПЧ ГПС реорганизованы в территориальные подразделения - государственные учреждения отряды федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю (далее - ОФПС по Алтайскому краю), которые находились в подчинении Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

Также представлена информация о последующей реорганизации в подразделениях Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

Аналогичная информация представлена в архивной справке от 16.02.2022 №27 (т. 1 л.д. 17), в архивной справке от 28.01.2022 № 09 ГУ МЧС по Алтайскому краю (т. 1 л.д. 62-65).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ККУ «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» (ИНН <***>) учреждение создано 25.04.2005, учредителем является Управление Алтайского края по промышленности и энергетике (т.1 л.д. 126).

Согласно учредительным документам указанного учреждения (ИНН <***>) за период 2005 – 2007 г.г., представленным налоговым органом:

- постановлением администрации Алтайского края от 03.03.2005 создано КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае», в целях осуществления государственных полномочий Алтайского края по решению вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Указано, что в соответствии с Соглашением между Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, деятельность по обеспечению пожарной безопасности и администрацией Алтайского края о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства РФ от 19.11.2004 № 657, управление силами и средствами, входящими в состав КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» в период действия соглашения осуществляет ГУ МЧС России по Алтайскому краю (т.1 л.д. 240);

- распоряжением комитета администрации Алтайского края от 28.03.2005 №93 утвержден Устав КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае», согласно которому организационная правовая форма – краевое государственное учреждение, учредитель администрация Алтайского края в лице комитета администрации Алтайского края по управлению государственным имуществом. Финансовое обеспечение деятельности управления являются расходным обязательством бюджета. Управление имеет филиалы – подразделения государственной противопожарной службы Алтайского края, в том числе пожарно-спасательный Отряд ГПС по охране г. Алейска и Алейского района Алтайского края (<...>) (т. 1 л.д. 241-249);

- распоряжением Администрации Алтайского края от 25.03.2005 начальник ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО4 назначен руководителем КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» по срочному трудовому договору на период с 15.03.2004 по 31.12.2008 (т. 1 л.д. 236);

- распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 14.08.2007 № 2560 утверждены изменения в Устав КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» согласно которому исключены филиалы – подразделения государственной противопожарной службы Алтайского края, в том числе пожарно-спасательный Отряд ГПС по охране г. Алейска и Алейского района Алтайского края (т. 1 л.д. 224, 226-227).

Аналогичная информация и документы представлены по запросу суда ККУ «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» (правопреемник КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае») (т.2 л.д. 1, л.д. 31). Также представлен ряд иных документов:

- Устав КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае», утвержденный председателем комитета администрации Алтайского края по управлению государственным имуществом 01.04.2005;

- свидетельство о регистрации указанного КГУ 25.04.2005;

- приказ начальника КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» (ФИО4) от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено положение о пожарно-спасательных подразделениях ГПС края. Предусмотрено, что отряды являются обособленными подразделениями Управления с правом самостоятельного бухгалтерского учета. Также предусмотрено изготовление печатей подразделений, уничтожение печатей ОГПС (ПЧ ГПС) УГПС УВД Алтайского края. Также приказом предусмотрено открытие лицевых счетов подразделений, ликвидация подразделений УГПС УВД Алтайского края;

- приказ ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 12.05.2005 №168 об утверждении штатного расписание пожарно-спасательного отряда ГПС по охране г. Алейска и района Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае. В указанном штатном расписании предусмотрены должности <данные изъяты>, финансирование которой осуществляется из местного бюджета города (** должность финансируется через органы местного самоуправления по выделенной из краевого бюджета субвенции (т. 2 л.д. 56-60).

По запросам суда ККУ «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» неоднократно предоставлялась информация о том, что истец не состоял и не состоит в трудовых отношениях с учреждением.

ГУ МЧС России по Алтайскому краю по запросам суд представлен ряд архивных документов о работе истца:

- лицевые счета за ДД.ММ.ГГГГ г.г., содержащие сведения о работе ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, начислениях заработной платы за указанные периоды, предоставлении отпусков, в том числе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, доплатах за особые условия труда (т. 1 л.д. 179 - 183). Лицевой счет за ДД.ММ.ГГГГ год составлен ПСО ГПС по охране г. Алейска и района, за ДД.ММ.ГГГГ год (карточка-справка) - ОГПС-6 МЧС России по Алтайскому краю (г. Алейск). Лицевые счета за ДД.ММ.ГГГГ г.г. составлены бухгалтером ФИО5;

- личная карточка ФИО1, составленная ФГКУ «7 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» ДД.ММ.ГГГГ, в которой имеются сведения о предоставлении отпусков за период с ДД.ММ.ГГГГ года, приеме на работу в ОГПС в марте ДД.ММ.ГГГГ года, увольнении в ДД.ММ.ГГГГ года (т. 1 л.д. 184).

В архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 19) ГУ МЧС по Алтайскому краю по документам архивного фонда № 11 федерального Государственного казенного учреждения «7 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» «Книга приказов начальника пожарно-спасательного отряда Государственной противопожарной службы по охране г. Алейска и района Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае по основной деятельности и по личному составу» за 2005 - 2006 годы, «Приказы отряда Государственной противопожарной службы № 6 Министерства Российской Федерации по делам гражданской, обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (г. Алейск) по основной деятельности и по личному составу» за 2007 год, отражено закрепление за ФИО1 пожарной техники приказом от ДД.ММ.ГГГГ №; установление надбавки за сложность и напряженность, за особые условия труда приказом от ДД.ММ.ГГГГ №; закрепление за ФИО1 спасательного автомобиля приказом от ДД.ММ.ГГГГ №; прием на работу с ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты> пожарного автомобиля (источник финансирования – местный бюджет), приказ от ДД.ММ.ГГГГ №; закрепление за ФИО1, <данные изъяты> ПСО ГПС, пожарной техники приказом от ДД.ММ.ГГГГ №; закрепление за ФИО1, <данные изъяты> ОГПС-6, пожарной техники приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

По информации ГУ МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ИВ-234-2806 приказом отряда Государственной противопожарной службы № (г. Алейск) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, деятельность по обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № создано юридическое лицо Отряд Государственной противопожарной службы № (г. Алейск) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, деятельность по обеспечению пожарной безопасности с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 174). Приказ подписан начальником ПСО ГПС ФИО6

Также из представленных ГУ МЧС России по Алтайскому краю документов следует:

- на должность начальника пожарно-спасательного отряда ГПС по охране г. Алейска и района УГОЧС и ПБ в Алтайском крае назначен с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № № подписан ФИО4 (т. 2 л.д. 25);

- приказ о приеме истца на работу с ДД.ММ.ГГГГ подписан начальником ПСО ГПС ФИО6 (т. 2 л.д. 23).

Оценивая совокупность собранных доказательств по делу, суд приходит к следующим выводам.

Спорные периоды работы приходятся на периоды реорганизации в системе органов Государственной противопожарной службы, в том числе распределения полномочий в указанной части между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации, в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В указанный период в Алтайском крае было создано и действовало КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае», филиалом которого являлся пожарно-спасательный Отряд ГПС по охране г. Алейска и Алейского района Алтайского края (зарегистрировано 25.04.2005).

Деятельность филиалов данного учреждения, в том числе указанного, прекращена в связи с внесением изменений в Устав учреждения распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 14.08.2007 № 2560, которым филиалы исключены, а также, в связи с созданием с 01.08.2007 территориальных подразделений - отрядов Государственной противопожарной службы и пожарных части ГПС МЧС России по Алтайскому краю, находившихся в подчинении Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

Финансирование деятельности КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае», в том числе должностей <данные изъяты> пожарного автомобиля осуществлялось за счет средств краевого бюджета, что следует из устава учреждения, представленного штатного расписания.

В части оформления трудовых отношений с истцом в трудовой книжке, приказах, информации представленной в пенсионный орган первоначально о наличии особых условий труда имеются существенные противоречия.

Вместе с тем, суд полагает, что указанные противоречия вызваны недостаточной урегулированностью механизма перераспределения полномочий между органами власти, а также тем обстоятельством, что руководство как ГУ МЧС по Алтайскому краю, так и КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» в спорный период осуществлялось одним лицом ФИО4, что могло привести к ошибочному толкованию издаваемых локальных актов работодателя.

Из собранной совокупности доказательств судом может быть сделан вывод о работе истца в подразделении, относящемся к подразделению регионального уровня.

Данное обстоятельство подтверждается, как документами о создании вышеуказанного учреждения, его деятельности, так и представлением поименных списков за спорные периоды сотрудником, занимающим должность руководителя подразделения КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» в г. Алейске – ФИО6, а также последующим фактическим подтверждением указанным лицом ошибочности представления данных сведений при подписании акта проверки достоверности индивидуальных сведений от ДД.ММ.ГГГГ № без замечаний, представлением откорректированных сведений о работе с общими условиями труда.

При указанных обстоятельствах оснований для вывода о работе истца в спорный период в подразделении государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти не имеется.

Само по себе ненадлежащее оформление работодателем трудовых отношений не является достаточным основанием для установления указанного обстоятельства.

Учитывая, что право на досрочное назначение пенсии пенсионным законодательством связано с работой в подразделениях федерального уровня, вместе с тем судом не установлено осуществление истцом трудовой деятельности в спорные периоды в указанных подразделениях, спорные периоды работы включению в специальный стаж не подлежат.

Доводы истца о том, что в спорный период времени характер и условия работы не менялись не являются основанием для иного вывода, поскольку данное обстоятельство не является достаточным для права на досрочное назначение пенсии. Определение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии отнесено к компетенции законодателя.

Доводы представителя истца в письменных пояснениях сводятся к иной оценке доказательств.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Специальный стаж истца, согласно решению ответчика составляет 22 года 09 месяцев 24 дня, что менее требуемого.

На основании изложенного, на ДД.ММ.ГГГГ право на назначение пенсии у истца не возникло, оснований для возложения обязанности на ответчика назначить досрочную пенсию не имеется.

При отсутствии оснований для включения спорных периодов в специальный стаж, не имеется оснований для признания решения ответчика незаконным.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение одного месяца со дня вынесения в мотивированной форме.

Судья Е.Ю. Панина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>