16RS0037-01-2022-002023-10
дело № 2-756/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 июня 2022 года г. Бугульма РТ
Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Сидирякова А.М.,
при секретаре Кулаковой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Титовой эв к Отделению № 14 Республиканского центра материальной помощи в Бугульминском муниципальном районе Республики Татарстан и Государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, государственных учреждений, их должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
истец ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделению № 14 Республиканского центра материальной помощи в Бугульминском муниципальном районе Республики Татарстан об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, государственных учреждений, их должностных лиц.
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась через портал Госуслуг Республики Татарстан к ответчику о назначении ежемесячной выплаты на ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ пришло сообщение об отказе в предоставлении услуги. ДД.ММ.ГГГГ истец направила ответчику письмо с просьбой предоставить мотивированный ответ по заявлению. ДД.ММ.ГГГГ поступило решение об отказе по причине: рождение ребенка ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, которая через 5 дней умерла. Данное решение истец считает необоснованным. Рождение ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 до введения закона о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого и второго ребенка не может быть учтено ответчиком при вынесении решения.
ФИО4 просит признать решение Отделения № 14 Республиканского центра материальной помощи в Бугульминском муниципальном районе за № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязав ответчика назначить ежемесячную выплату на первого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.
В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика по делу привлечено Государственное казенное учреждение «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)».
Истец ФИО4 и ее представитель ФИО5 в судебном заседании иск поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчиков ФИО6 в судебном заседании иск не признала.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 1 статьи 39).
Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.
Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».
Согласно статье 1 федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (часть 1 статьи 1).
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»).
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (часть 3 статьи 1 федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»).
Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года № 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка" (далее – Порядок).
В силу части 2 Порядка обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Из материалов дела следует, что истец ФИО4 и ее представитель ФИО5 являются родителями несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением ЗАГС Исполнительного комитета муниципального образования Республики Татарстан.
Кроме указанного ребенка, ФИО4 и ФИО5 являются родителями несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Кроме того, несовершеннолетний ребенок ФИО4 и ФИО5 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти.
Государственная регистрация рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом.
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО4 обратилась в Отделение № 14 Государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» с заявлением и документами на предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1
Государственным казенным учреждением «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в связи с представлением заявителем неполных и (или) недостоверных сведений (неверно указан состав семьи).
На заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении мотивированного ответа в связи с отказом в выплате, Отделение № 14 Государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» указало, что ребенок ФИО8 является вторым, поскольку в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, произведена регистрация о рождении и смерти.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, а именно то, что несовершеннолетняя ФИО1 является вторым рожденным ребенком, исходя из положений части 3 статьи 1 Федерального закона №418-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», суд полагает, что отсутствуют основания считать ФИО1 первым ребенком, следовательно, у ФИО4 не возникло право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.
Кроме того, суд отмечает на следующее.
Пунктом 21 вышеуказанного Порядка от 29 декабря 2017 года № 889н предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона N 418-ФЗ.
Подпункт 8 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» предусматривает, что среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.
Из материалов дела видно, что при подаче заявления о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка заявителем не указан ребенок ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не приложено свидетельство, содержащее записи о родителях ребенка к заявлению не приложено, как и не приложены сведения о месте жительстве ребенка.
При установленных обстоятельствах, когда ФИО4 представлен ответчику неполный пакет документов, а установленные при рассмотрении дела обстоятельства оснований для признания незаконным решения Отделения № Республиканского центра материальной помощи в Бугульминском муниципальном районе за № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
На основании изложенного, суд полагает, что Отделением № 14 Республиканского центра материальной помощи в Бугульминском муниципальном районе обосновано вынесено решение об отказе ФИО4 в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, а следовательно, исковое заявление ФИО4 к Отделению № 14 Республиканского центра материальной помощи в Бугульминском муниципальном районе Республики Татарстан и Государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, государственных учреждений, их должностных лиц, обязав ответчика назначить ежемесячную выплату на первого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Титовой эв к Отделению № 14 Республиканского центра материальной помощи в Бугульминском муниципальном районе Республики Татарстан и Государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, государственных учреждений, их должностных лиц отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.
Судья подпись Сидиряков А.М.
Копия верна:
Судья Сидиряков А.М.
Решение вступило в законную силу «___»___________20___ года
Судья Сидиряков А.М.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение22.06.2022