Решение по делу № 2-1033/2023 от 30.03.2023

24RS0016-01-2022-003387-32

Дело № 2-1033/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2023 г. г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Щербаковой Я.А., при секретаре Долидович С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной пенсии, обязании включения периодов работы в льготный трудовой стаж и назначении досрочной льготной страховой пенсии,

Установил :

Истец обратился с иском к ответчику с требованием о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной пенсии, обязании включения периодов работы в льготный трудовой стаж и назначении досрочной льготной страховой пенсии, мотивируя свои требования следующим.

18.03.2022 г. истица обратилась в ОПРФ по Красноярскому краю с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости в соответствии с положениями пп.1 п. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По результатам рассмотрения данного заявления решением № 177305/22 от 25.03.2022 г. истцу в его удовлетворении отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии, предусмотренных «Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в редакции от 02.10.1991, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 (далее по тексту - Список № 1), поскольку в стаж на соответствующих видах работ не зачтен период трудовой деятельности истицы с 21 июля 2014 г. по 31 декабря 2021 г. в должности дезактиваторщика в филиале «Железногорский», цех по эксплуатации ПГЗ ЖРО полигон «Северный» ФГУП «НО РАО».

По мнению ответчика, подразделом 17 раздела ХХIV Списка № 1, предусмотрены работы на предприятиях и в производствах, перечисленных в подразделе 1-3,5-9 и 11-14 раздела. На объектах ПГЗ ЖРО полигон «Северный» производства, перечисленные в подразделах 1-3,5-9,11-14 раздела ХХIV, отсутствуют.

Указанные доводы, по мнению истца, не соответствуют норме подраздела 19 («Работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах: 3.5 - 14»), раздела XXIV Списка № 1, данная норма распространяется на «Рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых на сборе, погрузке, разгрузке, переработке, утилизации, транспортировке и захоронении отходов и загрязненного оборудования или по обслуживанию транспортных средств, загрязненных радиоактивными веществами в производствах, указанных в подразделах 3,5-14 настоящего раздела».

Раздел XXIV Списка № 1 также содержит подраздел 6 («Работа на промышленных атомных реакторах, на атомных электростанциях и атомных станциях теплоснабжения») данная норма распространяется на Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые на эксплуатации, ремонте и наладке технологического оборудования, вентиляции, систем управления, приборов технологического и радиационного контроля, на работах по выводу из эксплуатации атомных реакторов различного назначения и атомных станций в условиях радиационной вредности.

В соответствии с п.7 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 (в редакции Постановления Минтруда РФ от 01.10.1999 № 36) «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих, в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Ссылаясь на требования пп.1.п.1.ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Истец просит признать решение Ответчика от 25.05.2022 г. № 177305/22 о непринятии к зачету для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, в соответствии со Списком № 1, период работы истца в должности дезактиваторщика в филиале «Железногорский», цех по эксплуатации ПГЗ ЖРО полигон «Северный» ФГУП «НО РАО» с18.03.2014 г. и до настоящего времени.

В судебное заседание истица, не явилась, ранее в предварительном судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил в адрес суда возражения на иск, в котором указал, что иск не признает, работы истца не соответствуют льготному пенсионному обеспечению.

Представитель третьего лица ФГУП «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дел уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования истца поддерживает.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истица ДД.ММ.ГГГГ., достигла на момент подачи заявления о назначении пенсии возраста 49 лет.

Из материалов дела, трудовой книжки, личной карточки истца следует, что истец с с 21 июля 2014 г. по 31 декабря 2021 г. и по настоящее время работает в должности дезактиваторщика в филиале «Железногорский», цех по эксплуатации ПГЗ ЖРО полигон «Северный» ФГУП «НО РАО».

Решением ответчика № 177305/22 от 25.03.2022 г. истцу было отказано в назначении пенсии, поскольку из стажа был исключен весь период работы истца.

Согласно п.1.п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О страховых пенсиях» Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», работники ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, командированные на указанные объекты, а также работники, занятые на каких-либо других работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социальные гарантии за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска. Право на социальную гарантию за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека (включая медико-санитарное обслуживание) имеют также лица, ранее работавшие на объектах использования атомной энергии. Виды, размеры предоставления социальных гарантий за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска, а также источники, за счет которых осуществляется их финансирование, определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно норме подраздела 19 («Работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах: 3.5 - 14»), раздела XXIV Списка № 1, данная норма распространяется на «Рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых на сборе, погрузке, разгрузке, переработке, утилизации, транспортировке и захоронении отходов и загрязненного оборудования или по обслуживанию транспортных средств, загрязненных радиоактивными веществами в производствах, указанных в подразделах 3,5-14 настоящего раздела».

Факт трудовой деятельности истца в перечисленных выше должностях подтверждается записями трудовой книжке.

В соответствии с уставом ФГУП «НО РАО», ФГУП «НО РАО», основано на праве хозяйственного ведения (пункт 1.1. Устава). Целями деятельности ФГУП «НО РАО» является, в том числе: использование имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации (подпункт б) пункта 2.1. Устава). Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, ФГУП «НО РАО» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (пункт 2.2. Устава) (предмет деятельности Предприятия) в том числе: осуществление захоронения радиоактивных отходов; обеспечение безопасного обращения с принятыми на захоронение радиоактивными отходами; обеспечение эксплуатации и закрытия пунктов захоронения радиоактивных отходов; обеспечение ядерной, радиационной, технической, пожарной безопасности, охраны окружающей среды.

В соответствии с «Положением о филиале «Железногорский» федерального государственного унитарного предприятия «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» (утверждено приказом ФГУП «НО РАО» от 19.12.2018 № 319-1 lp/761-П), филиал «Железногорский» федерального государственного унитарного предприятия «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами», является обособленным подразделением федерального государственного унитарного предприятия «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами», основанным на праве хозяйственного ведения (абзац 1 пункта 1.1).

Целями деятельности Филиала являются, в том числе: использование имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации, осуществление деятельности по решению социальных задач (пункт 2.1). Для достижения целей, указанных в пункте 2. 1 настоящего Положения, Филиал осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности Филиала), в том числе: обеспечение безопасного обращения с принятыми на захоронение радиоактивными отходами; обеспечение эксплуатации и закрытия, пунктов захоронения радиоактивных отходов; обеспечение ядерной, радиационной, технической, пожарной безопасности, охраны окружающей среды; обеспечение радиационного контроля на территориях размещения пунктов захоронения радиоактивных отходов, в том числе периодический радиационный контроль после закрытия таких пунктов (пункт 2.2).

Согласно «Положению о цехе по эксплуатации ПГЗ ЖРО филиала «Железногорский» ФГУП «НО РАО» (Инструкция предприятия 319- Ф10- 02.001 -2014. введена с 29.05.2014), цех по эксплуатации ПГЗ ЖРО является функциональным структурным подразделением Филиала (пункт 1.1).

Согласно п. 2.1. раздела 2 Положения о цехе задачами цеха являются своевременное и качественное выполнение плановых, производственных задач, в том числе: прием, транспортировка и захоронение жидких низкорадиоактивных отходов во второй горизонт полигона «Северный» в соответствии с действующей нормативно-технической документацией; прием, транспортировка, временному хранению и захоронению жидких средне-радиоактивных отходов в I горизонт полигона «Северный» в соответствии с действующей нормативно-технической документацией; выполнение работ по ведению процессов приема, транспортированию, временному хранению и захоронению жидких радиоактивных отходов в установленные сроки, в запланированных объемах и требуемым качеством в полном соответствии с требованиями технологических регламентов, норм технологических режимов, производственных инструкций.

Согласно п. 2.2. раздела 2 Положения о цехе одной из основных задач является обеспечение здоровых и безопасных условий труда в цехе.

Вместе с тем, согласно пункту 3 Приложения № 9 СанПиН 2.2.8.46-03 дезактивация это удаление или снижение радиоактивного загрязнения с какой-либо поверхности или из какой-либо среды.

В целях выполнения поставленных задач, согласно должностной инструкции основными обязанностями дезактиваторщика являются: производить работы по сбору и выносу из производственных помещений, находящихся во II и III зонах твёрдые радиоактивные отходы (ТРО); вытирать, пыль, подметать полы и выполнять дезактивацию полов, лестничных маршей, стен вручную.

Дезактивация проводится согласно Графику дезактивации производственных, служебных помещений на объектах ПГЗ ЖРО полигон «Северный» филиала «Железногорский» ФГУП «НО РАО».

В соответствии с Картой специальной оценки условий труда № 34 от 17.07.2014 должности «Дезактиваторщик цеха по эксплуатации ПГЗ ЖРО филиала «Железногорский» ФГУП «НО РАО», фактор производственной среды и трудового процесса «Ионизирующие излучения» соответствует классу условий труда - 3.3 (Строка 030, таблица, строка 10), с наличием итогового класса (подкласса) условий труда- 3.3 (там же, строка 15).

Аналогичные показатели зафиксированы в результате проведения специальной оценки условий труда на указанном рабочем месте в 2019 году (Карта специальной оценки условий труда № 50 А от 25.04.2019 - Строка 030, таблица, строка 10, 15; Строка 040, таблица, строка 6, столбцы 2,4,5).

Согласно справке об индивидуальной эффективной дозе облучения от 24.08.2022 № 319-1/6877-ВК с даты приема на работу в филиал «Железногорский» ФГУП «НО АО» ежегодно эффективная доза облучения истца составила 3,71 мЗв.

Вышеприведенное позволяет сделать вывод о том, что дезактиваторщик цеха по эксплуатации ПГЗ ЖРО в филиале «Железногорский» ФГУП «НО РАО» осуществляет непосредственное участие в операциях, связанных с приемом и сортировкой радиоактивно загрязненных средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ), обслуживание помещений в условиях радиационной вредности, для выполнения поставленных задач.

Согласно Договору № 1/14398-Д от 14.07.2018, заключенному между ФГУП «НО РАО» (Оператор), ФГУП «Горно-химический комбинат» (ФГУП «ГХК»- Организация) и Госкорпорацией «Росатом» (Корпорация), Оператор принимает РАО (радиоактивные отходы) на захоронение, обеспечивает безопасное обращение с принятыми на захоронение РАО, обеспечивает эксплуатацию и закрытие пунктов захоронения РАО (п.1.1). Организация передает приведенные в соответствие с критериями приемлемости РАО на захоронение (п.1.2). Ранее аналогичные договоры заключались № 1/6193 -Д, от 18.10.2014; № 1/8230 -Д, от 22.06.2015; № 1/16479-Д-ДСП, от 27.03.2019; № 1/19095-Д-ДСП от 29.05.2020.

Принимая во внимание фракцию (жидкие радиоактивные отходы- ЖРО), данные РАО образовались в результате эксплуатации на ФГУП «ГХК» промышленных уран- графитовых ядерных (атомных) реакторов (АД, АДЭ-1, АДЭ-2), то есть, в результате реакторного производства.

Раздел XXIV Списка № 1 имеет подраздел 6 («Работа на промышленных атомных реакторах, на атомных электростанциях и атомных станциях теплоснабжения»).

С учетом изложенного следует вывод о том, что дезактиваторщик осуществляет непосредственные операции, связанные с приемом и сортировкой радиоактивно загрязненных средств индивидуальной защиты, обслуживание помещений в условиях радиационной вредности, для выполнения поставленных задач.

Поскольку подраздел 19 раздела XXIV Списка №1 не предусматривает, в качестве обязательного условия своего применения, образование радиоактивных отходов и последующие операции с таковыми только в пределах одного предприятия (организации) образование РАО в результате деятельности одного предприятия (ФГУП «ГХК»), с последующими операциями в отношении РАО (сбор, погрузка, разгрузка, переработка, утилизация, транспортировка, захоронение), осуществляемыми на другом предприятии (филиал «Железногорский)) ФГУП «НО РАО»), не препятствует применению данного подраздела при определении продолжительности моего специального трудового стажа для решения вопроса о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии и с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Стаж работы истца, дающий право для досрочного назначения трудовой пенсии по старости за период с 21.07.2014 (начало оплаты страховых взносов за особые условия труда) по 31.12.2021- в должности дезактиваторщика в филиале «Железногорский», цех по эксплуатации ПГЗ ЖРО полигон «Северный» ФГУП «НО РАО» составляет на дату обращения к ответчику более 8 лет, что дает истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 1п.1 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», по достижении 49-летнего возраста с уменьшением возраста при наличии необходимого стажа 7 лет, 3 месяца со страховым стажем 27 лет 9 месяцев 11 дней.

Руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования, удовлетворить.

Признать незаконным Решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в г. Железногорск об отказе ФИО1 в установлении пенсии по пп.1.п.1 ст. 30 Федерального закона № 400 от 28.12.2013 г.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю включить в стаж, дающий право ФИО1 на назначение досрочной льготной пенсии по старости по Списку № 1 периоды работы в должности дезактиваторщика в филиале «Железногорский», цех по эксплуатации ПГЗ ЖРО полигон «Северный» ФГУП «НО РАО» с 21 июля 2014 г. по 31 декабря 2021 г.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости по Списку № 1 с 18 марта 2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в Железногорском городском суде 6 апреля 2023 г. с 17 часов.

Председательствующий Судья Я.А. Щербакова