Дело № 5-912/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Элиста 01 июля 2022 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Согданова Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (далее – ОП ОИК МВД по РК) ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя (далее - ИП) ФИО2 составлен протокол серии № 08 РК 036001 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО2 не явился, в письменных возражениях от 23.05.2022, 27.05.2022, 24.06.2022 просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель ОИК УВМ МВД по Республике Калмыкия ФИО3 в телефонограмме суду просил рассмотреть дело в его отсутствие, назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершения административных правонарушений.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 17.03.2022 в 11 час. 30 мин. сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Калмыкия совместно с сотрудниками УФСБ России по Республике Калмыкия в рамках проведения ОПМ «Нелегальный мигрант-2022 1 этап», в магазине «Биг Шоп», расположенном по адресу: <...>, выявлен факт неподачи ИП ФИО2 уведомления в УВМ МВД по РК о привлечении 13.03.2022 и 17.03.2022 гражданки Туркменистана ФИО1 к осуществлению трудовой деятельности. Инспектор ФИО3, возбудивший дело об административном правонарушении, пришёл к выводу о том, что ИП ФИО2 привлёк указанную гражданку Туркменистана в качестве подсобного рабочего, при этом в установленный законом срок, не превышающий трёх рабочих дней, уведомление в УВМ МВД по РК не подал, чем нарушил требования ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 52). Дата составления должностным лицом в протоколе об административном правонарушении не указана.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Статьей 18.15 КоАП РФ специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Руководствуясь вышеуказанными положениями Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и результатами проведённого административного расследования, инспектором ФИО3 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол № 08 РК 002199 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Между тем, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 инспектором нарушены процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности.

Так, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно частям 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать его права, в частности, право на ознакомление с протоколом, право на представление доказательств, объяснений, возражений, замечаний к содержанию протокола, право на обжалование действий должностного лица.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Из системного толкования положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его представителя о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Из указанных норм следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, 28.03.2022 инспектором ФИО3 направлено ИП ФИО2 извещение (повестка) о необходимости явиться 12.04.2022 в 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, для дачи объяснений в рамках возбужденного административного дела по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

16.04.2022 инспектором повторно направлено извещение (повестка) о необходимости явиться 03.05.2022 в 14 час. 00 мин.

18.04.2022 срок проведения административного расследования продлен на 1 месяц до 18.05.2022

17.05.2022 инспектором ФИО3 составлен рапорт о необходимости составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП в его отсутствие ввиду неявки в другую дату – 03.05.2022.

Протокол об административном правонарушении № 08 РК 036001 в отношении ИП ФИО2 составлен, как следует из материалов дела, 17.05.2022.

18.05.2022 дело передано на рассмотрение в суд.

Доказательств извещения о составлении протокола ИП ФИО2 на 17.05.2022 материалы дела не содержат, суду не представлено.

Соответственно 17.05.2022 инспектор ФИО3 в отсутствие ИП ФИО2 и сведений о надлежащем извещении о времени и месте составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Кроме того, копия протокола об административном правонарушении в адрес ИП также не направлялась.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Из материалов дела следует, что инспектором ФИО3 не направлено ИП А.У.ХБ. извещение, уведомление, повестка (телеграмма) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 17.05.2022. В связи с чем составление 17.05.2022 в отношении ИП ФИО2 протокола об административном правонарушении в его отсутствие не согласуется с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и приведенной правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Материалы дела объективно не свидетельствуют о том, что в целях создания необходимых условий для реализации права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на защиту и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом приняты надлежащие и исчерпывающие меры к извещению ИП ФИО2 о месте и времени составления протокола.

По настоящему делу должностным лицом при оставлении протокола об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое могло быть устранено только путем возвращения протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.

Вместе с тем возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Это следует из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

При этом указанные процессуальные нарушения являются существенными, влияют на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, утрачена.

При таких данных, учитывая, что ИП ФИО2 не извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, который в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ составлен 17.05.2022 в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело, прихожу к выводу о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, выразившемся в нарушении права ИП ФИО2 на защиту, возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении на данной стадии утрачена, в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения копии постановления через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья Е.Е. Согданова