УИД 68RS0002-01-2023-002665-13 № 2-2336/2023 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
г. Тамбов «02» ноября 2023 года
Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
судьи Акульчевой М.В.,
при секретаре судебного заседания Блиновой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тамбовского района, действующего в интересах ФИО2, к ОСФР по Тамбовской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тамбовского района, действующий в интересах ФИО2, обратился с требованиями к ОСФР по Тамбовской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации.
В обоснование требований указывал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка по обращению ФИО3 в интересах отца ветерана ВОВ ФИО2, проживающего в ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда», по вопросу нарушения требований действующего законодательства в учреждении.
В результате проверочных мероприятий установлено, что ФИО2, *** года рождения, является инвали*** группы, зачислен на стационарное обслуживание в ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» на основании личного заявления о предоставлении социальных услуг и является получателем социальных услуг с ***.
В соответствие с индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной ФИО2 ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России ***.*** от *** бессрочно, ему рекомендованы следующие технические средства реабилитации (далее ТСР) – слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный 2 шт., вкладыш ушной индивидуального изготовления (для слухового аппарата) 2 шт.
Вместе с тем, до настоящего времени ФИО2 не обеспечен средствами ТСР, которые приобретаются за счет средств бюджета. При этом, в силу положений ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиду не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения средствами технической реабилитации.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела, прокурор просил обязать ОСФР по Тамбовской области обеспечить ФИО2, *** года рождения, техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, а именно – слуховым аппаратом цифровым заушным сверхмощным в количестве 2 штук, вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в количестве 2 штук.
В судебном заседании представитель прокуратуры Тамбовского района обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Кроме того указывал, что по программе реабилитации ФИО2 положен ряд технических средств, которые до настоящего времени ему не предоставлены. Просил учесть, что ФИО2 практически 100 лет и он находится в социальном учреждении, при этом социальные работники не могут в его интересах приобретать необходимые ему технические средства, распоряжаться его банковской картой. Таким образом, у ФИО4 отсутствует возможность приобрести необходимые ТСР даже при наличии денежных средств, в связи с чем для него будет целесообразным именно получение средства реабилитации в натуре. Технические средства необходимые ФИО4 выдаются сроком на пять лет. Ранее он был обеспечен данными техническими средствами на период с *** по ***. В настоящее время его ТСР находятся в неудовлетворительном состоянии.
Представитель ОСФР по Тамбовской области в судебном заседании исковые требования не признал, обращая внимание, что ОСФР не отказывается предоставить заявителю слуховые аппараты. Вместе с тем, указывал, что ФИО4 обратился в ОСФР 09.08.2023 года, однако на тот момент реестр контрактов был уже сформирован, при этом следующий контракт по слуховым аппаратам предвидится не ранее 2024 года.
На вопросы суда представитель ответчика пояснил, что на момент обращения ФИО4 с заявлением заключенных контрактов не имелось, однако в случае выделения дополнительных денежных средств гражданин будет обеспечении средствами технической реабилитации.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрены меры социальной поддержки, которые гарантируют инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены ФЗ т 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Согласно ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.
Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 года №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
В силу положений пп. «а» п.3 указанных Правил предполагается, что обеспечение инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
С 01.01.2023 года заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п.4 Правил).
Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п.4 Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) (п.5 Правил).
При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п.4 Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п.4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п.4 настоящих Правил.
Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению (п.6 Правил).
В силу положений ч.1 ст.11 названного Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или аббилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч.14 ст.11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. (абз.6 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ).
К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, в том числе к ТСР отнесены протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты) (ст.11.1 ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ).
Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года №2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, согласно п.17 которого в данный перечень включены и слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления.
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 05.03.2021 года №107н утверждено положение о сроках пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями.
В отношении технического средства реабилитации «слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный» срок эксплуатации составляет не менее четырех лет.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ст.11.1 ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ).
По смыслу положений абз.2 ст.11 ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Кроме того, при реализации ИПРА обеспечиваются последовательность, комплексность и непрерывность в осуществлении реабилитационных или абилитационных мероприятий, динамическое наблюдение и контроль за эффективностью проведенных мероприятий (п.11 Порядка утверждения ИПРА, в редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 26.06.2023 года №545н).
Судом установлено, что ФИО2, *** года рождения, является инвали*** группы бессрочно.
ФИО2 с 02.06.2023 года зачислен на стационарное обслуживание в ТОГБСУСОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» на основании личного заявления о предоставлении социальных услуг.
В отношении ФИО2 бессрочно разработана индивидуальная программа реабилитации ***.*** от ***.
Согласно ИПРА инвалида ***.*** от *** ФИО1 подлежит обеспечению следующими техническими средствами реабилитации – [17-01-05] слуховым аппаратом цифровым заушным сверхмощным в количестве двух штук, а так же [17-01-16] вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в количестве двух штук.
Как усматривается из материалов дела, в том числе из ответа ОСФР по Тамбовской области от 19.09.2023 года (л.д.11) на основании заявления ФИО2 от 08.02.2023 года последний поставлен на учет в ОСФР по Тамбовской области на обеспечение ТСР [17-01-16] вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в количестве двух штук, а на основании заявления от 09.08.2023 года поставлен на учет на обеспечение ТСР [17-01-05] слуховым аппаратом цифровым заушным сверхмощным в количестве двух штук (л.д.17).
Согласно уведомлению ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» от 08.09.2023 года ФИО2 ранее был обеспечен ТСР в виде слухового аппарата цифрового заушного сверхмощного в количестве двух штук [17-01-05] на период с *** по ***.
Таким образом, с учетом положений Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 05.03.2021 года №107н о сроках пользования ТСР на момент обращения ФИО2 с заявлением от 09.08.2023 года у последнего возникло право на повторное обеспечение, как слуховым аппаратом цифровым заушным сверхмощным, так и вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата).
Однако, как усматривается из материалов дела, а равно из пояснений представителя ответчика ОСФР по Тамбовской области, ФИО2 до настоящего времени не обеспечен указанными техническими средствами реабилитации.
Из возражений ответчика следует, что обеспечение ТСР, рекомендованными ИПРА, осуществляет ОСФР по Тамбовской области последовательно, согласно дате подачи заявлений, при этом на момент подачи ФИО2 заявления реестры инвалидов на обеспечение аналогичными ТСР в пределах бюджетных обязательств уже были сформированы ранее. Возможное обеспечение ФИО2 средствами реабилитации по его заявлению от 09.08.2023 года произойдет не ранее 2024 года.
Таким образом, как установлено судом и объективно не опровергается ответчиком, последний в нарушение положений п.5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года №240, после подачи ФИО2 заявления от 09.08.2023 года в течение 30 календарных дней не разместил и не намерен размещать извещение о проведении закупки соответствующего ТСР.
Вместе с тем, при установленных судом обстоятельствах дела, доводы ответчика, как и его бездействие в отношении заявления ФИО2, по мнению суда, объективно противоречат, как положениям ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ, так и Порядку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года №240, а равно нарушают право ФИО2 на своевременное обеспечение его средствами реабилитации, гарантированное государством.
Ссылка ответчика на возможность ФИО2 самостоятельно приобрети необходимые ему средства реабилитации, а равно на его право обращения за предоставлением ему электронного сертификата суд признает несостоятельными.
Принимая во внимание возраст ФИО2 (*** лет), его состояние здоровья, факт нахождения его в учреждении социального обслуживания ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда», работники которого не обладают правом распоряжения принадлежащими истцу денежными средствами, суд приходит к выводу о том, что в отношении ФИО2 наиболее выгодным будет именно предоставление ему ТСР в натуре, а не денежной компенсации.
Таким образом, принимая во внимание установленные судом обстоятельства дела, подтверждающие, в том числе необоснованное бездействие ответчика, в их совокупности с требованиями законодательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Тамбовского района, действующего в интересах ФИО2
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тамбовского района, действующего в интересах ФИО2, к ОСФР по Тамбовской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации удовлетворить.
Возложить на ОСФР по Тамбовской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида от *** ***.***, а именно: слуховым аппаратом цифровым заушным сверхмощным в количестве двух штук, вкладышами ушными индивидуального изготовления для указанного слухового аппарата в количестве двух штук.
Разъяснить, что в соответствии с положениями ч.2 ст.199 ГПК РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Акульчева
Решение суда изготовлено в окончательной форме 10.11.2023 года.
Судья М.В. Акульчева