Дело № 2-3376/2022
22RS0011-02-2022-003674-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Коняева А.В.,
при секретаре Сковпень А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности предоставить по договору социального найма квартиру из трех комнат в черте ... общей площадью не менее *** кв.м., взыскании расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обоснование требований указано, что ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: ..., данное жилое помещение является квартирой, состоящей из одной комнаты, общей площадью *** кв.м. Согласно заключения межведомственной комиссии от *** г., распоряжением администрации города Рубцовска Алтайского края от ***. жилой дом №*** по ... признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Предоставление иного благоустроенного помещения по договору социального найма при признании дома непригодным для проживания носит компенсационный характер и предоставляется ответчикам не в целях улучшения их жилищных условий, а в связи с невозможностью проживания в ранее предоставленном жилом помещении. Законом установлены определенные требования к жилому помещению, которые предоставляются в связи с тем, что жилое помещение признано непригодным для проживания, предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, должно отвечать установленным требованиям и находиться в .... Бездействие органа местного самоуправления по не принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, установленных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием для его обжалования гражданами.
Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, уточнили требования части общей площади жилого помещения, а также указали, что в просительной части иска допущена описка. В окончательной редакции требований просили возложить на администрации города Рубцовска Алтайского края обязанность предоставить по договору социального найма в ... благоустроенное жилое помещение применительно к условиям ..., состоящее из одной комнаты, общей площадью не менее *** кв.м.
Представитель ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края Роте С.А. в судебном заседании требования не признала, полагала, что отсутствуют предусмотренные законом основания для предоставления ответчику жилого помещения по договору социального найма, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Выслушав пояснения участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно статье 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).
В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 г., разъяснено, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Следовательно, юридически значимым обстоятельством при разрешении данного дела является выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что комната № *** по ... принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «город Рубцовск» Алтайского края.
В соответствии с выпиской из поквартирной карточки от *** г. в спорном жилом помещении зарегистрирован в качестве нанимателя с *** г. ФИО1, что также подтверждается отметкой в его паспорте в графе: «место жительства».
Согласно информации, предоставленной архивным отделом администрации города Рубцовска Алтайского края от *** г., выдать копию постановления администрации города Рубцовска Алтайского края за *** год о предоставлении жилой площади ФИО1 по адресу: ..., не представляется возможным. В просмотренных документах архивного фонда «Органы представительной и исполнительной власти города Рубцовска Алтайского края «Постановления Администрации города» за *** год постановления о предоставлении жилой площади по указанному адресу не имеется. Вселительные ордера о предоставлении, обмене жилой площади на хранение в архивный отдел не поступали.
Из ответа администрации города Рубцовска Алтайского края от *** г. следует, что по состоянию на *** г. ФИО1 иное жилое помещение взамен занимаемого, расположенного в аварийном жилищном фонде по адресу: ... не предоставлялось.
В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
В соответствии со ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
На основании ч.4 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
*** г. ФИО1 обратился в администрацию города Рубцовска с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ...
Администрация города Рубцовска в письме от *** г. указала, что вышеуказанное жилое помещение находится в собственности муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. Жилищным законодательством, действующим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации до *** г., предусматривалась выдача ордера на вселение в жилое помещение и заключение договора найма. Ордер предоставляет собой решение органов власти (городской исполнительный комитет) на предоставление жилья. Ссылаясь на части 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ, в связи с отсутствием у истца ФИО1 решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения по вышеуказанному адресу либо ордера на жилое помещение, основания для заключения договора социального найма данного жилого помещения отсутствуют.
Жилищным законодательством, действующим до введение в действие Жилищного кодекса до 01.03.2005 г., предусматривалась выдача специального документа – ордера на занятие жилого помещения, на основании которого заключается договор социального найма жилого помещения.
Истец в спорном жилом помещении зарегистрирован в качестве нанимателя с *** г., проживает в нем более *** лет, несет бремя содержания жилого помещения, оплачивает коммунальные услуги, что подтверждается материалами дела, в том числе: копиями лицевого счета, сведениями об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг, то есть фактически истец исполняет все обязанности нанимателя.
Изложенные обстоятельства также подтвердили допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей соседи истца - НП, ОН, которые показали, что ФИО1 является их соседом, проживает с ними в одном подъезде с *** года, никуда не выезжал, ранее проживал с семьей. В доме печное отопление, истец оплачиваем коммунальные услуги, самостоятельно приобретаем дрова и уголь.
Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.
Таким образом, суд полагает, что факт проживания ФИО1 в спорном жилом помещении на законных основаниях (фактически по договору социального найма) установлен в ходе рассмотрения дела, истец вселен в жилое помещение задолго до признания дома аварийным и подлежащим сносу. При этом в случае признания дома, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, аварийным, орган местного самоуправления обязан выполнить требования ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации и предоставить другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
С учетом изложенного, установленными по делу обстоятельствами подтверждается, что ФИО1 проживает в спорном жилом помещении с соблюдением всех правил жилищного законодательства, вселен в него в установленном законом порядке, зарегистрирован в данном жилом помещении по месту жительства, использует жилое помещение по назначению, то есть для проживания, обеспечивает его сохранность, поддерживает его надлежащее состояние, вносит плату за коммунальные услуги.
Поскольку судом установлен факт предоставления истцу жилого помещения на условиях социального найма, отсутствие надлежащего учета и оформления вселительных документов, которым должен был заниматься наймодатель, не может быть поставлено в вину истцу и являться основанием для отказа в иске.
Истец, обращаясь в суд с указанным иском, ссылается на то, что жилой дом по ... признан аварийным и подлежащим сносу, и проживание в нем представляет опасность для их жизни и здоровья.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Из материалов дела следует, что *** г. межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации города Рубцовска от *** г. (с изменениями, внесенными постановлением от *** г. ), приняла заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, согласно которому строительные конструкции многоквартирного жилого дома по адресу: ... вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (износ от *** до *** %), согласно п. 33, 34 Раздела 3 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», являются непригодными для дальнейшей эксплуатации.
На основании данного заключения межведомственной комиссии администрацией города Рубцовска Алтайского края *** г. издано распоряжение , которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству дано распоряжение произвести расселение жителей многоквартирного дома до *** г.; произвести снос данного многоквартирного дома не позднее *** месяцев с момента расселения жителей.
Из заключения АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» следует, что проанализировав техническое состояние отдельных конструктивных элементов, техническое состояние двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: ..., согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» признано аварийным, подлежащим сносу. В строительных конструкциях наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о значительном снижении их несущей способности и угрозе обрушения. Для предотвращения угрозы обрушения конструкций жилого дома, до сноса здания, необходимо выполнить страховочные мероприятия на опасных участках. Процент износа основных конструкций жилого дома составляет *** %. В связи с большим физическим износом и имеющимися дефектами здание жилого дома не пригодно для эксплуатации.
Таким образом, предусмотренный порядок признания непригодным для проживания жилого помещения, занимаемого истцом, был соблюден.
До настоящего времени многоквартирный жилой дом № *** по ... не включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда и не расселен, что администрацией города Рубцовска Алтайского края в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Доводы ответчика о том, что истец на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит, малоимущим в установленном порядке не признан, не могут быть приняты во внимание.
Действительно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), возникает при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Между тем, в данном случае, обязанность по внеочередному обеспечению граждан жилым помещением обусловлена наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанной с проживанием в жилом доме, признанном аварийным, и отсутствием возможности обеспечить себя жилым помещением самостоятельно.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 03.11.2009 г. № и от 29.05.2012 г. № 928-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по качественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
В силу части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма.
При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличия угрозы для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилом помещении.
При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования истца ФИО1 о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма.
Определяя требования, которым должно соответствовать предоставляемое жилое помещение, суд исходит из следующего.
Занимаемое ФИО1 жилое помещение по адресу: ... состоит из одной комнаты, имеет общую площадь жилого помещения *** кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно копии лицевого счета от *** г. за жилое помещение по адресу: ..., расчет платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги производится из площади помещения равной *** кв.м.
Определяя площадь жилого помещения, суд исходит из сведений, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - на жилое помещение № *** по адресу: ... правообладатель Муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края, общая площадь - *** кв.м.
Поскольку переселение истца носит компенсационный, а не обеспечительный характер, суд приходит к выводу о возможности предоставления истцу ФИО1 по договору социального найма в черте города Рубцовска благоустроенного жилого помещения применительно к условиям города Рубцовска Алтайского края, состоящего из одной комнаты общей площадью не менее *** кв.м.
В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Обязать администрацию города Рубцовска Алтайского края предоставить ФИО1 по договору социального найма в черте города Рубцовска благоустроенное жилое помещение применительно к условиям города Рубцовска Алтайского края, состоящее из *** комнаты, общей площадью не менее *** кв.м.
Взыскать с администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья А.В. Коняев