Апелляционное определение по делу № 2-728/2023 от 28.09.2023

Судья Бычкова Е.А. № 33-8725/2023 (№ 2-728/2023)

Докладчик Сорокин А.В. (УИД 42RS0023-01-2023-000612-83)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 28 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Пискуновой Ю.А.,

судей Сорокина А.В., Кирилловой Т.В.,

при секретаре Петракове А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного

производства по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Федорова Рифата Геннадьевича

на решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 05 июня 2023 года по иску прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Новокузнецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что 27.12.2022 прокуратурой Новокузнецкого района проведена проверка хостела «Олимп» (ИП ФИО1) на предмет исполнения требований санитарного законодательства, противопожарного законодательства, предъявляемых к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому, противопожарному режиму работы организаций социального обслуживания. В ходе проверки установлено, что хостел «Олимп» (ИП ФИО1) осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>. На момент проверки в хостеле «Олимп» (корпус № 7 и корпус № 8) проживают 85 человек (в основном - пожилого возраста). Кроме того, установлено, что в хостеле прибывают престарелые люди, а также граждане, имеющие трудности в самостоятельном передвижении (16 маломобильных граждан), в том числе инвалиды.

Между тем, установлено, что ИП ФИО1, как индивидуальным предпринимателем, в хостеле «Олимп» в рамках осуществления деятельности предоставляются услуги, в состав которых входит проживание, кормление, предоставление гигиенических услуг (стирка одежды и пр.), помощь в передвижении (в т.ч. хождении в туалет, душ, на прогулку и т.д.), организация досуга.

Согласно информации с официального сайта хостела «Олимп» (www.olimpnk.ru), хостел осуществляет услуги, связанные с уходом за пожилыми людьми, людьми с деменцией и болезнью Альцгеймера, уход за лежачими людьми, восстановление после инсульта/инфаркта, паллиативную помощь. В штате работников хостела «Олимп» имеются 8 горничных-сиделок.

Таким образом, услуги, предусмотренные предметом договора оказания услуг по проживанию хостела «Олимп», по своей сути, являются социальными, а не гостиничными, поскольку направлены на поддержание и, улучшение условий жизнедеятельности постояльцев - граждан, которые в первую очередь нуждаются именно в круглосуточном социальном обслуживании, а не в услугах гостиничного проживания.

Деятельность ИП ФИО1 связана с фактически осуществляемой деятельностью для организации круглосуточного пребывания граждан, оказания социальных услуг, при этом, предусмотренные в данном случае требования пожарной безопасности, в полной мере не соблюдаются, что создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, фактически эксплуатируемого в качестве дома престарелых.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности по классу функциональной пожарной опасности Ф1.1, которые до настоящего времени не устранены:

- эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающая нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (п.16 «н» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерация № 1479 от 16.09.2020);

- не обеспечена защита здания и его отдельных помещений автоматическими установками пожаротушения (ч.3 ст.4, п.1 ч.1 ст.6; ст.61; ч.1, ч.10 ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ; п.3, п.7,8 приложения №1, Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управлений эвакуацией людей при пожаре, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1464 от 01.09.2021; п.4.1, п.7 Таблица 1 — Здания, СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения н системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности».

Таким образом, эксплуатация объектов капитального строительства хостела (корпус № 7 н корпус № 8) в качестве дома-интерната (пансионата, дома престарелых, реабилитационного центра), который в свою очередь не отвечает требованиям, установленным к данному виду зданий, является недопустимым, нарушает права граждан (постояльцев) временно и постоянно находящихся в таковом, а также может нести угрозу их здоровью и жизни.

03.02.2023 в отношении ИП ФИО1 по факту нарушений требований пожарной безопасности вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КРФобАП.

14.02.2023 Государственным инспектором ОНДПР Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

По фактам выявленных нарушений обязательных санитарно- эпидемиологических требований 03.02.2023 прокуратурой района в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ.

14.02.2023 заместителем главного государственного санитарного врача территориального отдела Роспотребнадзора по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району (далее - территориальный отдел Роспотребнадзора) ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Прокуратурой Новокузнецкого района в адрес ИП ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности и иных нарушениях, которое рассмотрено, частично удовлетворено, нарушения частично устранены, однако нарушения пожарной безопасности по классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1, указанные выше, до настоящего момента не устранены, надлежащих мер к полному устранению нарушений не принято.

В настоящее время хостел «Олимп» ИП ФИО1 продолжает предоставлять социальные услуги лицам в нарушение требовании пожарной безопасности, чем создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, проходящих социальную реабилитацию, а также работников хостела «Олимп», других лиц. Нарушение норм пожарной безопасности может повлечь существенное нарушение прав и законных интересов граждан, угрозу их жизни, и здоровью, причинение значительного ущерба.

Круг лиц, в интересах которых предъявлено исковое заявление, является неопределенным в силу того, что персональный состав лиц (постояльцев хостела «Олимп», в целях безопасности которых осуществляется такая деятельность, широк, подвержен постоянному изменению и не подлежит точному установлению.

Просил обязать ИП ФИО1 устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности по классу функциональной пожарной опасности Ф1.1 в хостеле «Олимп», а именно обеспечить защиту зданий и отдельных помещений автоматическими установками пожаротушения, установив разумный срок для исполнения решения суда.

Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 05 июня 2023 года исковые требования удовлетворены, срок для исполнения решения установлен до 05.04.2024.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В жалобе выражает несогласие с отнесением хостела к числу учреждений социального обслуживания; хостел не входит в список учреждений, являющийся предприятиями социального обслуживания. Также отмечает, что сам факт установления судом оказания в хостеле социальных услуг постояльцам не свидетельствует о наличии нарушений обязательных требований пожарной безопасности; требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом № 123-ФЗ, в хостеле выполнены в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав ответчика ФИО1, его представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы и просивших решение суда отменить, прокурора судебно-гражданского отдела прокуратуры Кемеровской области ФИО3, поддержавшую доводы письменных возражений и просившей решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений относительно доводов жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положениями части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также – Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности – статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ.

Согласно статье 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также – Федеральный закон № 123-ФЗ) принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч. 1), целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч. 2), система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3), система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (ч. 4).

В статье 54 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч. 1), системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 2).

Частью 4 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Комплекс мероприятий по организации установления технических средств пожарной безопасности на подведомственных муниципальных объектах реализуется за счет средств городского бюджета, дотаций, субвенций из областного бюджета, а также за счет собственных средств и резервов муниципальных объектов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.12.2022 прокуратурой Новокузнецкого района совместно со специалистами территориального отдела в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе Роспотребнадзора, инспектором отделения НДПР Новокузнецкого района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области, специалистом комитета по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района проведена проверка хостела «Олимп» (ИП ФИО1) на предмет исполнения требований санитарного законодательства, противопожарного законодательства, предъявляемых к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому, противопожарному режиму работы организаций социального обслуживания.

В ходе проверки установлено, что хостел «Олимп» (ИП ФИО1) осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

На момент проверки установлено, что в хостеле «Олимп» (корпус № 7 и корпус № 8) проживают 85 человек (в основном - пожилого возраста). Кроме того, установлено, что в хостеле прибывают престарелые люди, а также граждане, имеющие трудности в самостоятельном передвижении (16 маломобильных граждан), в том числе инвалиды.

Проверкой также установлено, что ИП ФИО1, как индивидуальным предпринимателем, в хостеле «Олимп» в рамках осуществления деятельности предоставляются услуги, в состав которых входит проживание, кормление, предоставление гигиенических услуг (стирка одежды и пр.), помощь в передвижении (в т.ч. хождении в туалет, душ, на прогулку и т.д.), организация досуга, что подтверждается письменными объяснениями граждан-постояльцев, а также отражено в договорах оказания услуг, заключаемых между ИП ФИО1 и клиентам хостела.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности по классу функциональной пожарной опасности Ф1.1.

13.01.2023 в адрес ИП ФИО1 заместителем прокурора Новокузнецкого района внесено представление об устранении нарушений санитарного законодательства, противопожарного законодательства, предъявляемых к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому, противопожарному режиму работы организаций социального обслуживания (л.д. 2-12).

14.02.2023 за нарушение требований пожарной безопасности государственным инспектором ОНДПР Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 42-43).

Выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения были частично устранены.

В настоящее время не устранёнными остались следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающая нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (п. 16 «н» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерация № 1479 от 16.09.2020);

- не обеспечена защита здания и его отдельных помещений автоматическими установками пожаротушения (ч. 3 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6; ст. 61; ч. 1, ч. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 3, п. 7,8 приложения № 1, Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управлений эвакуацией людей при пожаре, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 1464 от 01.09.2021; п. 4.1, п. 7 Таблица 1 — Здания, СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения н системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности».

Разрешая заявленные требования и возлагая на ИП ФИО1 обязанность по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности по классу функциональной пожарной опасности Ф1.1 в хостеле «Олимп», расположенном по адресу: <адрес> г, суд первой инстанции, установив, что в хостеле «Олимп» гражданам оказываются, в том числе социальные услуги, направленные на оказание постоянной, периодической либо разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданам в целях улучшения условий их жизнедеятельности и (или) расширения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, пришёл к выводу о том, что выявленные нарушения создают опасные условия для неопределенного круга лиц, угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда соглашается.

Выражая несогласие с решением суда, в апелляционной жалобе ФИО1 указывает, что хостел судом ошибочно отнесен к числу учреждений социального обслуживания, не входит в соответствующий список учреждений, являющихся предприятиями социального обслуживания.

Указанные доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции и с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств обоснованно отклонены.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» под социальным обслуживанием граждан понимается деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам, при этом, в силу п. 2 названной статьи, социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.2014 № 1236 утвержден примерный перечень социальных услуг.

Согласно п. 1 Перечня социально-бытовые услуги:

а) в полустационарной или стационарной формах социального обслуживания: обеспечение площадью жилых помещений в соответствии с утвержденными нормативами; обеспечение питанием в соответствии с утвержденными нормативами; обеспечение мягким инвентарем (одеждой, обувью, нательным бельем и постельными принадлежностями) в соответствии с утвержденными нормативами; обеспечение за счет средств получателя социальных услуг книгами, журналами, газетами, настольными играми;

в) во всех формах социального обслуживания: предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход; отправка за счет средств получателя социальных услуг почтовой корреспонденции; помощь в приеме пищи (кормление).

Согласно п. 2 Перечня социально-медицинские услуги во всех формах социального обслуживания:

а) выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарственных препаратов и др.);

б) оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий;

в) систематическое наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья;

г) проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни;

д) проведение занятий по адаптивной физической культуре;

е) консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг, проведение оздоровительных мероприятий, выявление отклонений в состоянии их здоровья).

Так, судом первой инстанции, с учетом представленных в материалы дела доказательств, в том числе письменных, материалами прокурорской проверки, достоверно установлено, что ИП ФИО1, как индивидуальным предпринимателем, в хостеле «Олимп» в рамках осуществления деятельности предоставляются услуги, в состав которых входит проживание, кормление, предоставление гигиенических услуг (стирка одежды и пр.), помощь в передвижении (в т.ч. хождении в туалет, душ, на прогулку и т.д.), организация досуга, что также подтверждается представленными в материалы дела письменными объяснениями граждан-постояльцев, отражено в договорах оказания услуг, заключенных между ИП ФИО1 и клиентами хостела. Согласно списку проживающих хостела «Олимп» на 13.01.2023, большинство постояльцев - люди преклонного возраста (от 63 до 90 лет).

По состоянию на 29.12.2022 и по настоящее время в хостеле проживают 7 человек, имеющих инвалидность. Штатная численность хостела «Олимп» - 11 человек, из которых 8 сотрудников в должности горничная-сиделка.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении № 33 от 16.02.2023, вынесенному заместителем главного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району от 16.02.2023, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ к административному штрафу.

Установленные судом фактические обстоятельства дела подтверждают обоснованность выводов суда о том, что услуги, предусмотренные предметом договора оказания услуг по проживанию хостела «Олимп», по своей сути, являются социальными, а не гостиничными, деятельность ответчика связана с фактически осуществляемой деятельностью для организации круглосуточного пребывания граждан, оказания социальных услуг, при этом, предусмотренные в данном случае требования пожарной безопасности, в полной мере не соблюдаются, что создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, фактически эксплуатируемого в качестве дома престарелых.

Отклоняются судебной коллегией как несостоятельные и доводы апелляционной жалобы о том, что сам факт установления судом оказания в хостеле социальных слуг не свидетельствует о наличии обязательных требований пожарной безопасности, требования пожарной безопасности, установленные для хостела, выполнены.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения юридическими лицами, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент пожарной безопасности» (далее – Технический регламент), в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 32 которого здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются, в том числе на: Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела нашёл подтверждение факт оказания ответчиком гражданам, в том числе социальных услуг, вывод суда первой инстанции о том, что ответчиком подлежат устранению нарушения обязательных требований пожарной безопасности по классу функциональной пожарной опасности Ф1.1, а именно обеспечение защиты зданий и отдельных помещений автоматическими установками пожаротушения.

В соответствии с требованием части 1 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся б нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленныхнастоящим Федеральным законом;

выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждаютобеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденный приказом Росстандарта от 13.02.2023 № 318 содержит нормативный документ по пожарной безопасности СП 486.1311500.2020, в соответствии с которым (пункт 7 таблицы 1) специализированные дома (не квартирные), дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детей-инвалидов необходимо оборудовать автоматической установкой пожаротушения.

Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденная приказом МЧС России от 14 ноября 2022 года № 1140 применяется для расчета по оценке пожарного риска.

При проведении проверки, а также в ходе судебного разбирательства ответчиком расчеты по оценке пожарного риска на здания хостела «Олимп» не предоставлялись.

В соответствии со статьей 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности с целью предотвращения пожара, обеспечения безопасности людей, защиты имущества при пожаре.

Если на объекте защиты отсутствует комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей при пожаре, следовательно, существует непосредственная угроза жизни и здоровью людей.

Так, нарушение требований пожарной безопасности в здании хостела «Олимп», а именно необорудование автоматической установкой пожарной сигнализации, влечет необеспечение безопасности людей в случае возникновения очага возгорания на объекте, что может повлечь за собой человеческие жертвы, а также несвоевременную эвакуацию людей из здания.

Следствием данного нарушения может быть гибель людей и причинение ущерба в результате возникновения пожара. Рассматриваемые нарушения требований пожарной безопасности влияют на жизнь и здоровье граждан, создают высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо влечет наступление негативных последствий.

Судебная коллегия находит, что при разрешении спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 05 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.А. Пискунова

Судьи А.В. Сорокин

Т.В. Кириллова

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 4 октября 2023 года.