Дело №2-1139/2026

УИД 35RS0010-01-2025-017422-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 27 января 2026 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Цветковой А.В., при секретаре Сачковой Ю.А., с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Вологды Оленевой А.Н., представителя ответчика Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды по доверенности ФИО1, представителя ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Вологды в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению культуры «Городской дворец культуры» г. Вологды, Управлению культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды, Администрации города Вологды о возложении обязанности,

установил:

прокурор города Вологды в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному автономному учреждению культуры «Городской дворец культуры» г. Вологды (далее - МАУК «ГДК»), Управлению культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды, Администрации города Вологды о возложении обязанности, в обоснование которого указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МАУК «ГДК» <...> выявлено, что в нарушение пункта 26 Требований охрана объектов (территорий) не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). 17.10.2025 в адрес Учреждения внесено представление, которое рассмотрено и не оспорено. Выявленные нарушения нашли свое подтверждение. Из ответа на представление 28.10.2025 № следует, что в адрес учредителя неоднократно направлялись запросы на выделение финансирования для обеспечения охраны Учреждения. Вместе с тем, денежных средств Учреждению выделено не было. Согласно п. 1.3 Устава МАУК «Городской Дворец культуры» г. Вологды, утвержденного постановлением Администрации города Вологды № 1554 от 15.10.2025, Учредителем Учреждения и собственником его имущества является городской округ город Вологда. Права и обязанности Учредителя и собственника имущества Учреждения от имени городского округа город Вологда осуществляются Администрацией города Вологды, в частности, отраслевыми, функциональными органами Администрации города Вологды в соответствии с их компетенцией: Управлением культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды и Департаментом имущественных отношений Администрации города Вологды. Пунктом 2.4 Устава предусмотрено, что Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием. Муниципальное задание для Учреждения формируется и утверждается Учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения осуществляется за счет субсидий из бюджета города Вологды и иных не запрещенных федеральными законами источников. Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только объекта культуры, но и органов местного самоуправления. Поскольку Учреждение является бюджетным учреждением, то в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры должна быть возложена на Учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Управлением культуры и историко-культурного населения Администрации города Вологды. С целью соблюдения интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья обучающихся, работников, иных посетителей Учреждения просит обязать МАУК «ГДК» г. Вологды в срок 01.07.2026 обеспечить безопасные условия пребывания на объекте культуры в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов культуры, утвержденными Правительством РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в здании, расположенном по адресу: <...>, путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации); обязать Городской округ города Вологды в лице Управления культуры и историко-культурного населения Администрации города Вологды в срок до 01.06.2026 обеспечить финансирование МАУК «ГДК» г. Вологды расположенного по адресу: <...>, для создания безопасных условий пребывания на объекте культуры в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов культуры, утвержденными Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Вологды Оленева А.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды по доверенности ФИО1 пояснила, что паспорт безопасности объектов (территории) МАУК «ГДК» г. Вологды утвержден 23.04.2025, в паспорте установлено требование об обеспечении охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации). Процедуры формирования и утверждения бюджета города Вологды осуществляются в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городском округе городе Вологде, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 23 июня 2006 года № 108 (с последующими изменениями). Планирование денежных средств на подведомственные муниципальные учреждения, т.е. расчет потребности в бюджетных средствах на нужды учреждений осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета города Вологды, утвержденным постановлением Главы города Вологды от 6 октября 2008 года № 5600 (с последующими изменениями) (п. 2, пп. 4.1 п. 4 и пп. 5.2 п. 5 Порядка). В соответствии с требованиями Порядков, утвержденных постановлением Администрации города Вологды от 31.12.2014 № 10713 «Об организации исполнения бюджета города Вологды» (с последующими изменениями), до начала очередного финансового года осуществляются процедуры формирования и утверждения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год в разрезе главных распорядителей на основании их предложений, доведения соответствующих лимитов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей, процедуры доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств главными распорядителями до подведомственных получателей бюджетных средств, а также формирования и утверждения показателей кассового плана. Указанные процедуры также осуществляются с учетом необходимых корректировок в установленные сроки. Управлением направлено письмо в Департамент финансов Администрации города Вологды о рассмотрении увеличения бюджетных ассигнований, во втором чтении бюджета города Вологды на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов и выделения в 2026 году средств на обеспечение физической охраны зданий муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования в сфере культуры и искусства в целях выполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий). В настоящее время финансирование выделено, исковые требования к Управлению удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО2 пояснила, что исковые требования к Администрации г. Вологды удовлетворению не подлежат. Учредителем и собственником имущества Учреждения являемся городской округ город Вологда. Полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляются соответствующими органами Администрации города Вологды. Учреждение подведомственно Управлению - отраслевому органу Администрации города Вологды, наделенному правами юридического лица в соответствии с Положением об Управлении культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды Администрации города Вологды, утвержденном решением Вологодской городской Думы от 27.11.2009 № 183 (с последующими изменениями). Администрация города Вологды как юридическое лицо полномочиями в сфере культуры и по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры не наделена. Планирование денежных средств на подведомственные муниципальные учреждения, т.е. расчет потребности в бюджетных средствах на нужды учреждений, в том числе предоставление субсидий учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, осуществляется главным распорядителем бюджетных средств (в данном случае Управлением) в соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета города Вологды, утвержденным постановлением Главы города Вологды от 6 октября 2008 года № 5600 (с последующими изменениями) (п. 2, пп. 4.1 п. 4 и пп. 5.2 п. 5, п. 12 Порядка). Сроки, установленные прокуратурой города Вологды в исковом заявлении, не учитывают процедуры планирования бюджета города Вологды и доведения денежных средств главными распорядителями бюджетных средств до подведомственных муниципальных учреждений, предусмотренные нормами Бюджетного кодекса РФ и действующих муниципальных правовых актов, а также конкурсные процедуры, необходимые для заключения договора на обеспечение охраны Учреждения, установленные действующим законодательством о закупках. Расходы, необходимые для реализации определенных мероприятий в рамках полномочий органов местного самоуправления, в частности, по охране зданий муниципальных образовательных организаций, должны планироваться в бюджете города Вологды исходя из принципа самостоятельности бюджетной системы. Обеспечение Учреждения финансированием на организацию охраны специализированной организацией в Учреждении возникает после заключения договора (соглашения) о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному или автономному учреждению в установленные графиком перечисления субсидии сроки. На основании предоставленной Учреждению субсидии Учреждение обязано заключить договор со специализированной организацией на организацию охраны объекта. Указанный договор не может быть заключен Учреждением без проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые требуют дополнительных временных затрат с учетом требований действующего законодательства. Таким образом, исполнение исковых требований возможно с учетом формирования бюджета города Вологды на очередной финансовый год и плановый период.

В судебное заседание ответчик МАУК «ГДК» г. Вологды своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом установлено, что основными видами деятельности МАУК «ГДК» г. Вологды является создание и организация работы коллективов, студий, кружков художественного творчества, любительских объединений и клубов по культурно-познавательным, научно-техническим, природно-экологическим, культурно- бытовым, коллекционно-собирательным и иным интересам; организация и проведение фестивалей, смотров, конкурсов, выставок и других форм показа результатов творческой деятельности клубных формирований, проведение спектаклей, концертов, других театрально-зрелищных и выставочных мероприятий, в том числе с участием профессиональных коллективов, исполнителей и авторов; демонстрация кинофильмов, видеопрограмм; организация работы разнообразных консультаций и лекториев, народных университетов, школ и курсов прикладных знаний и навыков, проведение тематических вечеров, устных журналов, циклов творческих встреч, других форм просветительской деятельности; проведение массовых театрализованных праздников и представлений, народных гуляний, обрядов и ритуалов на территории городского округа города Вологды.

Согласно п. 1.3 Устава МАУК «Городской Дворец культуры» г. Вологды, утвержденного постановлением Администрации города Вологды № 1554 от 15.10.2025, Учредителем Учреждения и собственником его имущества является городской округ город Вологда. Права и обязанности Учредителя и собственника имущества Учреждения от имени городского округа город Вологда осуществляются Администрацией города Вологды, в частности, отраслевыми, функциональными органами Администрации города Вологды в соответствии с их компетенцией: Управлением культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды и Департаментом имущественных отношений Администрации города Вологды.

Пунктом 2.4 Устава предусмотрено, что Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием. Муниципальное задание для Учреждения формируется и утверждается Учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения осуществляется за счет субсидий из бюджета города Вологды и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Прокуратурой города Вологды проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МАУК «ГДК» г. Вологды, в ходе которой выявлены нарушения: в нарушение в пункта 26 Требований, охрана объектов (территорий) МАУК «ГДК» г. Вологды, расположенного по адресу: <...>, которому в соответствии с паспортом безопасности объектов (территории) от 23.04.2025 присвоена 2 категория опасности, не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

17.10.2025 прокуратурой г. Вологды в адрес Учреждения внесено представление.

Из ответа на представление 28.10.2025 № следует, что в адрес учредителя неоднократно 22.08.2025, ранее 29.08.2023 направлялись запросы на выделение финансирования для обеспечения охраны Учреждения силами частной охранной организации. Вместе с тем, денежных средств Учреждению выделено не было.

09.12.2025 Управление культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды направило в адрес заместителя главы г. Вологды – начальника Департамента финансов г. Вологды предложения на второе чтение проекта бюджета г. Вологды на 2026 и плановый период 2027 и 2028 годов, в котором просило рассмотреть возможность увеличения бюджетных ассигнований и выделения в 2026 году средств в размере 31 466,9 тыс. руб., в том числе на обеспечение физической охраны зданий муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования в сере культуры и искусства в сумме 30 180,9 тыс. руб.

Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на 2026 и плановый период 2027 и 2028 годов МАУК «ГДК» г. Вологды в 2026 году на охрану выделены средства в размере 837 740 руб.

22.01.2026 Управлением культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды, которому как получателю средств доведены лимиты бюджетных ассигнований на предоставление субсидии автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (учредитель) и МАУК «ГДК» (учреждение) заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) №.

Разрешая гражданское дело по существу заявленных исковых требований, суд считает их подлежащими частичному удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, кроме прочего, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 3.1. ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены требования к антитеррористической защищенности (далее - Требования).

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (подп. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона №35-Ф3).

Принимая во внимание, что на день рассмотрения гражданского дела судом МАУК «ГДК» г. Вологды обеспечено финансированием на организацию охраны специализированной организацией, исковые требования подлежат удовлетворению в части возложения обязанности на само учреждение.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Вологды в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное учреждение культуры «Городской дворец культуры» г. Вологды в срок 01.07.2026 обеспечить безопасные условия пребывания на объекте культуры в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов культуры, утвержденными Правительством РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в здании, расположенном по адресу: <...> путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

В удовлетворении исковых требований к Управлению культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды, Администрации города Вологды отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В. Цветкова

Мотивированное решение составлено 06.02.2026.