Дело №2а-2618/2025

73RS0001-01-2025-003622-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Бондарь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, ФИО2, Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Ульяновска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Иск мотивирован тем, что в администрации г.Ульяновска на исполнении находится исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения заволжского районного суда г.Ульяновска, вступившего в законную силу 19.11.2024.

11.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании с должника, администрации г.Ульяновска исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Считает, что постановление, устанавливая ответственность в виде взыскания исполнительского сбора, нарушает имущественные права администрации г.Ульяновска.

Администрация г.Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства, которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным бюджетом, утверждаемым Ульяновской Городской Думой. За нецелевое использование бюджетных средств действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Дорожную деятельность в муниципальном образовании «город Ульяновск» осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации г.Ульяновска – Управление дорожного хозяйства и транспорта г.Ульяновска.

Для организации искусственного освещения дорого необходимо разработать проектную и рабочую документацию на устройство искусственного освещения. Требования к проектной и рабочей документации должны соответствовать ГОСТ Р 21.1101-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации».

В связи с дефицитом бюджета большая часть мероприятий на 2025 год по смете расходов Управления финансированием не обеспечены.

Организация уличного освещения представляет собой сложный технологический процесс, требующий выполнения большого комплекса работ.

Содержание сетей наружного освещения г. Ульяновск осуществляется силами МБУ «Горсвет» в рамках утвержденного муниципального задания в пределах выделенного финансирования.

МБУ «Горсвет» проводит работы по организации уличного освещения в г.Ульяновске согласно план-графика.

В начале 2024 года МБУ «Горсвет» был составлен план график работ по исполнению решений судов по организации уличного освещения г.Ульяновска на 2024-2025 гг.

В ходе исполнения данного графика МБУ «Горсвет» было организовано уличное освещение в г.Ульяновске по следующим адресам: <адрес>, улицам кварталов <адрес>. Исходя из изложенного было исполнено и окончено 10 исполнительных производств по организации уличного освещения.

В связи с дефицитом бюджета 2024 года охватить весь спектр работ в сфере дорожного хозяйства, в том числе по организации уличного освещения в г.Ульяновске, одномоментно не представляется возможным.

В 2025 году МБУ «Горсвет» планирует выполнить работы по организации уличного освещения в рамках исполнения решения районных судов г.Ульяновска по следующим адресам: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> в <адрес>, в сквере <адрес>, в районе домов <адрес>.

Все работы по организации уличного освещения, в том числе по вышеуказанному адресу, требуют выполнения большого комплекса работ, которые возможно выполнить только на основании заключенных государственных контрактов, в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ориентировочная стоимость работ по организации уличного освещения составляет 420 000 руб.

Решения суда планируется исполнить в полном объеме в 2026 году при выделении дополнительного финансирования.

Администрация г. Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, носят целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2025 год», утвержденной решением Ульяновской Городской Думы «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027».

Таким образом, в действиях администрации г.Ульяновска отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Просит освободить администрацию г.Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещался.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. 03.04.2025 в отношении администрации г. Ульяновска возбуждено исполнительное производство № №. Отсутствие у должника необходимых финансовых возможностей для исполнения решений суда не может служить безусловным основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Исполнительное производство находится в настоящее время на исполнении, решение суда не исполнено. Таким образом, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено правомерно.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явился, извещался.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещался.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 09.07.2024 исковые требования прокурора Заволжского района г.Ульяновска удовлетворены.

На администрацию г.Ульяновска возложена обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение на всём протяжении тротуара по <адрес> в <адрес> <адрес>.

На администрацию г.Ульяновска возложена обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение пешеходных пространств между торцами домов № и № по <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 19.11.2024 решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 09.07.2024 оставлено без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Ульяновска – без удовлетворения.

03.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации г.Ульяновска.

Из п.п.2, 3 постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением указанного постановления в установленный срок было вынесено постановление судебного пристава-исполнителя от 11.04.2025 о взыскании исполнительного сбора с администрации г. Ульяновска в размере 50 000 руб.

Администрации г.Ульяновска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.06.2025.

Исполнительное производство № в отношении администрации г.Ульяновска в связи с уходом в отпуск судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области ФИО1 передано ФИО2

В соответствии с ч.ч. 11 и 12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п.78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Учитывая временные затраты, необходимые для исполнения решения суда, в том числе для соблюдения процедуры по заключению государственных контрактов, администрация г.Ульяновска не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для его добровольного исполнения.

Доводы административного истца, приведенные в настоящем иске, по мнению суда, являются достаточным основанием для освобождения последнего от исполнительского сбора, решение суда административным истцом исполняется, в настоящее время исполнено частично. В действиях администрации г. Ульяновска суд не усматривает виновного поведения, направленного на создание препятствий для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление администрации города Ульяновска об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2025.