ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Иркутск 2 августа 2023 года
Судья Иркутского районного суда Иркутской области Шеркункова С.А.,
с участием защитника лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,
рассмотрев дело № 5-153/2023 (УИД №) об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
главы Голоустненского муниципального образования ФИО2, ~~~,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 занимающая должность главы Голоустненского муниципального образования совершила правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных субсидий.
Судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении данного лица о месте и времени рассмотрения жалобы и от него не поступало ходатайство об отложении рассмотрения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника, суд приходит к следующему.
Частью 3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее положения закона приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении ФИО4 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях) установлена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
На основании статьи 4 Закона Иркутской области от 22.10.2013 г. N 74-ОЗ "О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты" местным бюджетам из областного бюджета предоставляются субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Цели, условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальных образований Иркутской области для предоставления субсидий, распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями Иркутской области устанавливаются законом об областном бюджете, иными законами Иркутской области и (или) нормативными правовыми актами Правительства Иркутской области.
В 2022 году муниципальное образование являлось получателем субсидии из областного бюджета на закупку контейнеров для раздельного накопления ТКО, предоставление которой предусмотрено в целях реализации регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 29.10.2018 № 776-пп «Об утверждении государственной программы Иркутской области «Охрана окружающей среды» на 2019 - 2025 годы».
Цели, критерии конкурсного отбора, порядок и условия предоставления субсидии, а также распределение субсидий муниципальным образованиям, установлены Положением о предоставлении в целях реализации регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», входящего в состав национального проекта «Экология», субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на осуществление закупки контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов», утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 29.10.2021 № 805-пп (л.д. 18-27).
В 2022 году Администрацией в соответствии с условиями предоставления субсидии, предусмотренными п.6 Положения № 805-пп, сформирована и направлена в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (являющимся главным распорядителем средств областного бюджета ца указанные цели, далее - министерство) заявка на конкурсный отбор по предоставлению субсидии для приобретения контейнеров для раздельного накопления ТКО.
Для предоставления субсидии в соответствии с условиями, предусмотренными Положением № 805-пп, министерством с Администрацией заключено соглашение от**/**/**** № в редакции дополнительного соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования на осуществление закупки контейнеров для раздельного накопления ТКО в сумме 776,8 тысяч рублей. Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил в 2022 году 778,3 тысячи рублей (л.д. 120-147).
Ассигнования из областного бюджета доведены министерством до муниципального образования уведомлениями по расчетам между бюджетами № (745,7 тысяч рублей), № (31,1 тысяча рублей) от **/**/**** о предоставлении субсидии на закупку контейнеров для раздельного накопления ТКО на общую сумму 776,8 тысяч рублей по соответствующим кодам бюджетной классификации областного бюджета (л.д. 111-114).
В бюджете Голоустненского муниципального образования бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия предусмотрены решением Думы муниципального образования от **/**/**** № «О внесении изменений и дополнений в решение Думы «О бюджете Голоустненского муниципального образования на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в сумме 778,3 тысяч рублей по следующим кодам бюджетной классификации: ГРБС 718 «Администрация Голоустненское муниципальное образование», подраздел 0605 «Другие вопросы в области охраны окружающей среды», КЦСР 20.4.G2.52690 «Государственная поддержка закупки контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов», вид расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг».
Получателем средств местного бюджета на реализацию мероприятия (в том числе финансовое обеспечение которых составляли средства областного бюджета), являлась Администрация.
Показатели бюджетной сметы Администрации предусматривают расходы на закупку контейнеров для накопления отходов, в том числе для раздельного накопления ТКО (л.д. 115-119).
В состав заявки на софинансирование расходных обязательств по приобретению контейнеров для раздельного накопления ТКО, содержалось письменное обязательство главы ФИО2 от **/**/**** №, о размещении контейнеров для раздельного накопления ТКО в местах (на площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации и включенных в реестры мест (площадок) накопления ТКО, (подпункт 6 пункта 6 Положения № 805-пп) (л.д. 148).
Обусловленное акцессорное (обеспечительное) обязательство о размещении контейнеров для раздельного накопления ТКО в местах (на площадках) накопления ТКО являлось условием для предоставления субсидии муниципальному образованию и реализации соглашения от **/**/****.
Предоставление субсидий муниципальным образованиям на приобретение контейнеров для РНО, источником финансового обеспечения которых являлись средства субсидии из федерального бюджета, предусмотрено в рамках федерального и регионального проектов «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами». Паспортом регионального проекта, соответствующим федеральному проекту, определены две задачи: обеспечение снижения экологической нагрузки на население за счет сокращения захоронения ТКО, в том числе прошедших обработку (сортировку); формирование комплексной системы обращения с ТКО, включая создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов.
В соответствии с п.п. 2,3 ч. 1 ст.162, ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
В 2022 году Администрацией, как получателем бюджетных средств, в пределах доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств путем заключения муниципального контракта № от **/**/**** с ФКУ «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Иркутской области» приняты бюджетные обязательства на поставку урн для раздельного мусора в количестве 25 штук на сумму 778,3 тысяч рублей (л.д. 149-153).
Исполнение муниципального контракта в 2022 году подтверждено товарной накладной № от **/**/**** в соответствии с условиями контракта № от **/**/****, товар получен заказчиком, оплачен на основании заявки на расход № от **/**/**** в сумме 778,3 тысяч рублей, что соответствует доведенным лимитам бюджетных обязательств (л.д. 154-155).
В ходе проверки, проведенной на основании распоряжения Контрольно- счетной палатой Иркутской области в рамках программы контрольного мероприятия «Проверка эффективности планирования, законности и результативности использования бюджетных средств в **/**/**** на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реализацию мероприятий регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» в части закупки контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов» (л.д. 9, 10-11, 12-13, 14-15, 16) установлено, что приобретенные за счет субсидии из областного бюджета урны для раздельного мусора в количестве 14 штук не используются и находятся по адресу: .... помещении муниципального казенного учреждения хозяйственная эксплуатационная служба «Голоустненское»; урны для раздельного мусора в количестве 11 штук, не используются и находятся на территории Пожарной части № по адресу ...., размещены на открытой площадке (л.д. 30-55).
Неиспользование урн для раздельного мусора не обеспечивает решение задач регионального проекта, в связи, с чем должны быть приняты меры к внедрению их в раздельное накопление ТКО с целью предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Таким образом, Администрацией нарушены обязательства по размещению приобретенных в рамках соглашения от 18.10 2022 контейнеров на площадках накопления ТКО, что влияет на результативность использования предусмотренных для муниципального образования бюджетных ассигнований.
Администрацией, как получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетной субсидии, указанные в пп. 6 п.6 положения № 805-пп, что в соответствии с п.З ч.1 ст.306.1 Бюджетного кодекса РФ является бюджетным нарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).
Объектом правонарушения при этом являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.
Виновность главы Голоустненского муниципального образования ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными и изложенными выше доказательствами, в том числе протоколом № от **/**/**** об административном правонарушении в котором надлежащим образом изложено событие административного правонарушения. Существенных нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 не допущено, в связи с чем суд принимает его в качестве доказательства, на основании которого может быть сделан вывод о виновности привлекаемого к административной ответственности лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части настоящего постановления.
-решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от **/**/**** № «О регистрации Главы Голоустненского муниципального образования» и распоряжением Администрации Голоустненского муниципального образования от **/**/**** № «О вступлении в должность Главы Голоустненского муниципального образования» (л.д. 109-110);
Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины главы Голоустненского муниципального образования ФИО2 в совершении рассматриваемого административного правонарушения.
Оценив вышеизложенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств полагаю, что вина главы Голоустненского муниципального образования ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью установлена и бесспорно доказана, в связи с чем действия главы Голоустненского муниципального образования ФИО2 подлежат квалификации по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных субсидий.
Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФИО2, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Судом установлены обстоятельства, смягчающее административную ответственность ФИО2, а именно: привлечение к административной ответственности впервые, фактическое признание вины, принятие мер для соблюдения условия предоставления межбюджетных субсидий. Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.
Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица возможности для соблюдения условий предоставления межбюджетных субсидий, а равно принятие исчерпывающих мер до проведения проверки для, материалы дела не содержат.
Учитывая изложенное выше в совокупности, а также личность виновной, учитывая характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства дела, смягчающие административную ответственность обстоятельства, считаю необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что в полной мере, будет способствовать ее исправлению и предупреждению совершения им новых административных правонарушений. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов, нарушение которых создает угрозу экономической безопасности государства, его финансовой нестабильности. По тем же основаниям судья не усматривает оснований для необходимости применения к рассматриваемому случаю положений о малозначительности.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, являющихся основанием для применения положений части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ из материалов дела не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать главу Голоустненского муниципального образования ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (Контрольно-счетная палата Иркутской области, лицевой счет <***>), единый казначейский счет № 40102810145370000026, ИНН/КПП <***>/380801001, казначейский счет 03100643000000013400, БИК 012520101, ОКТМО 25701000, КБК 82811601156010000140, банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК БАНКА РОССИ/УФК по Иркутской области г. Иркутск.
Разъяснить ФИО2, что согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Разъяснить ФИО2, что документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья: