Решение по делу № 2-427/2023 от 21.09.2023

Дело №2-427/2023

УИД 22RS0004-01-2023-000498-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Благовещенка 21 сентября 2023 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Латкина Д.Г.

при секретаре Иост Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Сетевая компания Алтайкрайэнерго», Филиалу «Кулундинские электрические сети» Акционерного общества «Сетевая компания Алтайкрайэнерго», Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края о признании бездействий организации незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Филиалу «Кулундинские межрайонные электрические сети» Акционерного общества «Сетевая компания Алтайкрайэнерго», Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края о признании бездействий организации незаконными и возложении обязанности. В обоснование исковых требований указывает, что Благовещенской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры края совместно со специалистом Сибирского управления Ростехнадзора, проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики на поднадзорной территории. Проверкой установлено, что работниками Благовещенского участка филиала «Кулундинские МЭС» АО «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» нарушены требования Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, в частности ВЛ 0,4 кВ от ТП 3-23-13: воздушная линия с неизолированными проводами в пролетах опор №№2/1-2/12 Ф11 проходит над строениями, что нарушает пункты 4, 538 ПТЭЭСС. Директору филиала «Кулундинские МЭС» АО «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» 25 мая 2023 года внесено представление, рассмотрено 30 июня 2023 года, удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений. Вместе с тем, указанное нарушение фактически не устранено. Просит: признать бездействие незаконным Филиала «Кулундинские электрические сети» Акционерного общества «Сетевая компания Алтайкрайэнерго», выраженное в не устранении нарушений п. 4 и 538 ПТЭЭС, п. 2.4.55, 2.4.56, 2.4.57, 2.4.58 Правил по расположению, при содержании, обслуживании и ремонте «ВЛ 0,4 кВ от ТП 3-23-13: воздушная линия с неизолированными проводами в пролетах опор №№2/1 - 2/12 Ф11»; обязать Филиал «Кулундинские электрические сети» Акционерного общества «Сетевая компания Алтайкрайэнерго», администрацию Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края устранить нарушения п. 4 и 538 ПТЭЭС, п. 2.4.55, 2.4.56, 2.4.57, 2.4.58 Правил по расположению, при содержании, обслуживании и ремонте «ВЛ 0,4 кВ от ТП 3-23-13: воздушная линия с неизолированными проводами в пролетах опор №№2/1-2/12 Ф11», кроме того, просил установить срок для исполнения решения суда.

04 сентября 2023 года протокольным определение к участию в деле в качестве соответчика, с согласия истца, привлечено Акционерное общество «Сетевая компания Алтайкрайэнерго».

В судебное заседание представитель процессуального истца помощник Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С. просил исковые требования удовлетворить по доводам и основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчиков АО «СК Алтайкрайэнерго», филиала «Кулундинские МЭС» АО «СК Алтайкрайэнерго» ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснил, что не оспаривают выявленные нарушения, практически все выявленные нарушения были устранены, ответчики бездействуют, проводится весь комплекс мер, направленный на устранения выявленных нарушений, в том числе заявленного в иске. Филиалом проведены мероприятия по включению данного объекта в инвестиционную программу 2024 года, подготовлено было техническое задание на проектирование, в котором определен вид строительства: реконструкция указанной высоковольтной линии, с подключением домов, примерные сроки строительства, особые условия строительства. АО «СК Алтайкрайэнерго» заключило договор с ООО «ПЛЭКС» на разработку проектно-сметной документации, которая в настоящее время разработана. В данный момент юридическим лицом решается вопрос о включении данной высоковольтной линии в инвестиционную программу 2024 года, выделены бюджетные денежные средства, будет произведен аукцион, торги на проведение данного вида работ. АО «СК Алтайкрайэнерго» и филиала «Кулундинские МЭС» АО «СК Алтайкрайэнерго» в установленные в представлении срок совершены максимально возможные мероприятия и продолжает выполнять, устранить выявленное нарушение в месячный срок не представляется возможным, считает разумным сроком исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.

Представитель третьего лица Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, при определении срока исполнения решения суда просил учесть во внимание, что указанная высоковольтная линия является неизолированной, проходит над жилыми домами и создает угрозу жизни и здоровья человеку.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики это лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности

В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения, выполнение субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, установленных правилами технологического функционирования электроэнергетических систем и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков (п.2 ст.38 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Приказом Минэнерго России от 04 октября 2022 года №1070 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее по тексту – Правила), которые устанавливают требования к эксплуатации объектов по производству электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства, функционирующих в составе Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, в части обеспечения надежности функционирования указанных электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и возможности их использования по функциональному назначению в составе указанных электроэнергетических систем.

В соответствии с п.4 Правил, техническая эксплуатация объектов электроэнергетики должна включать:

ввод в работу в составе энергосистемы новых, реконструированных, модернизированных, технически перевооруженных объектов электроэнергетики в целом, нового (модернизированного) оборудования и устройств объектов электроэнергетики;

использование по функциональному назначению линий электропередачи (далее - ЛЭП), оборудования и устройств;

формирование, использование по назначению, хранение документации, указанной в Правилах;

оперативно-технологическое управление объектами электроэнергетики;

ремонт и техническое обслуживание зданий, сооружений, оборудования, устройств, ЛЭП;

формирование и поддержание в актуальном состоянии базы данных в электронном виде, содержащей техническое описание ЛЭП, оборудования и устройств объектов электросетевого хозяйства, приборов учета электрической энергии, в том числе описание мест установки приборов учета электрической энергии и коды (идентификаторы) точек поставки электрической энергии, на которых установлены приборы учета электрической энергии, с отображением электрической схемы соединения силового оборудования между собой с учетом нормального положения коммутационных аппаратов (далее - информационная модель объекта электросетевого хозяйства), и предоставление содержащихся в ней сведений при осуществлении информационного обмена;

консервацию, техническое перевооружение, модернизацию и реконструкцию объектов электроэнергетики в части, не относящейся к предмету законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Разделом XXXVII Правил определены требования к эксплуатации воздушных линий электропередачиПунктом 538 Правил предусмотрено, что при эксплуатации высоковольтной линии (далее по тексту – ВЛ) должны проводиться их техническое обслуживание и ремонт

Приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 года №187 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены главы 2.4 «Воздушные линии электропередачи напряжением до 1 кВ» и 2.5 «Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ» раздела 2 Правил устройства электроустановок, седьмое издание.

Согласно пункта 2.4.55. Правил устройства электроустановок, расстояние по вертикали от проводов ВЛИ до поверхности земли в населенной и ненаселенной местности до земли и проезжей части улиц должно быть не менее 5 м. Оно может быть уменьшено в труднодоступной местности до 2,5 м и в недоступной (склоны гор, скалы, утесы) - до 1 м.

При пересечении непроезжей части улиц ответвлениями от ВЛИ к вводам в здания расстояния от СИП до тротуаров пешеходных дорожек допускается уменьшить до 3,5 м.

Расстояние от СИП и изолированных проводов до поверхности земли на ответвлениях к вводу должно быть не менее 2,5 м.

Расстояние от неизолированных проводов до поверхности земли на ответвлениях к вводам должно быть не менее 2,75 м.

Пунктом 2.4.56. Правил устройства электроустановок определено, что расстояние от проводов ВЛ в населенной и ненаселенной местности при наибольшей стреле провеса проводов до земли и проезжей части улиц должно быть не менее 6 м. Расстояние от проводов до земли может быть уменьшено в труднодоступной местности до 3,5 м и в недоступной местности (склоны гор, скалы, утесы) - до 1 м.

В соответствии с п. 2.4.57. Правил устройства электроустановок, расстояние по горизонтали от СИП при наибольшем их отклонении до элементов зданий и сооружений должно быть не менее:

1,0 м - до балконов, террас и окон;

0,2 м - до глухих стен зданий, сооружений.

Допускается прохождение ВЛИ и ВЛ с изолированными проводами над крышами зданий и сооружениями (кроме оговоренных в гл. 7.3 и 7.4), при этом расстояние от них до проводов по вертикали должно быть не менее 2,5 м.

2.4.58. Расстояние по горизонтали от проводов ВЛ при наибольшем их отклонении до зданий и сооружений должно быть не менее:

1,5 м - до балконов, террас и окон;

1,0 м - до глухих стен.

Прохождение ВЛ с неизолированными проводами над зданиями и сооружениями не допускается.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ АО «СК Алтайкрайэнерго» является сетевой компанией и основным видом деятельности которой является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям. Указанное юридическое лицо имеет филиалы, в том числе филиал «Кулундинские МЭС» АО «СК Алтайкрайэнерго».

Филиал «Кулундинские МЭС» АО «СК Алтайкрайэнерго» является обособленным подразделением и осуществляет свою деятельность от имени АО «СК Алтайкрайэнерго» и осуществляет часть функций общества в соответствии с деятельностью, оговоренной в Уставе. Кроме того, Филиал имеет подчиненные ему обособленные структурные подразделения, расположенные вне места дислокации филиала и создаваемые для выполнения технологических функций Общества, в том числе: Благовещенский участок электрических сетей.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиками, что в ходе проверки Благовещенской межрайонной прокуратуры со специалистом Сибирского управления Ростехнадзора, проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики. Проверкой установлено, что работниками Благовещенского участка филиала «Кулундинские МЭС» АО «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» нарушены требования Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, в частности ВЛ 0,4 кВ от ТП 3-23-13: воздушная линия с неизолированными проводами в пролетах опор №№2/1-2/12 Ф11 проходит над строениями, что нарушает пункты 4, 538 ПТЭЭСС.

Из представленных материалов дела следует, что Филиал «Кулундинские МЭС» АО «СК Алтайкрайэнерго», в силу возложенных на него полномочий, принял исчерпывающий перечень мер, направленных на устранение выявленного нарушения, а именно, подготовлено техническое задание на проектирование, в котором определен вид строительства, реконструкция указанной высоковольтной линии, с подключением домов, примерные сроки строительства, особые условия строительства, которое направлено в АО «СК Алтайкрайэнерго». Иные мероприятия, а именно проектирование необходимого объема работ, финансирование и последующая реализация проекта относится к компетенции юридического лица – АО «СК Алтайкрайэнерго». Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия Филиала «Кулундинские МЭС» АО «СК Алтайкрайэнерго»

Вместе с тем, учитывая выявленные нарушения законодательства в сфере электроэнергетики, а также нахождение ВЛ 0,4 кВ от ТП 3-23-13 на обслуживаемой Филиалом «Кулундинские МЭС» АО «СК Алтайкрайэнерго» участке, суд полагает необходимым возложить на Филиал «Кулундинские МЭС» АО «СК Алтайкрайэнерго» обязанность устранить нарушения пунктов 4 и 538 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 г. N 757, от 12 июля 2018 г. N 548, утвержденных Приказом Минэнерго России от 04 октября 2022 года №1070, пунктов 2.4.55, 2.4.56, 2.4.57, 2.4.58 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 20 мая 2003 года №187 по расположению, при содержании, обслуживании и ремонте «ВЛ 0,4 кВ от ТП 3-23-13: воздушная линия с неизолированными проводами в пролетах опор №№2/1-2/12 Ф11».

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Поскольку требований к АО «СК Алтайкрайэнерго» истцом не заявлено, суд отказывает в удовлетворении требований к указанному ответчику.

Кроме того, оснований для удовлетворения требований к Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края так же не имеется, поскольку как указано выше, ответственность перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество несут субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности). Вместе с тем, Администрация Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края субъектом электроэнергетики не является и оснований для возложения на данного ответчика обязанности по устранению выявленных Благовещенской межрайонной прокуратурой нарушений не имеется.

В соответствии с требованиями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает срок, в течение которого Филиал «Кулундинские МЭС» АО «СК Алтайкрайэнерго» должен исполнить возложенные на него обязанности – до 31 декабря 2024 года, при этом суд учитывает объем необходимых работ, необходимость выделения дополнительного финансирования, процедуры для закупки материалов и непосредственное выполнение работ.

Довод представителя третьего лица о том, что выявленные нарушения на указанная высоковольтной линия создают угрозу жизни и здоровью человека, суд учитывает, вместе с тем, Сибирское управление Ростехнадзора организует и осуществляет федеральный государственный энергетический надзор и в силу своих полномочий не лишен возможности принять меры административного реагирования, вплоть до приостановления деятельности указанного участка высоковольтной линии.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Филиалу «Кулундинские электрические сети» Акционерного общества «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» удовлетворить частично.

В удовлетворении исковых требований к Акционерному обществу «Сетевая компания Алтайкрайэнерго», Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края отказать.

Обязать Филиал «Кулундинские электрические сети» Акционерного общества «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» (ИНН №) в срок до 31 декабря 2024 года устранить нарушения пунктов 4 и 538 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 г. N 757, от 12 июля 2018 г. N 548, утвержденных Приказом Минэнерго России от 04 октября 2022 года №1070, пунктов 2.4.55, 2.4.56, 2.4.57, 2.4.58 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 20 мая 2003 года №187 по расположению, при содержании, обслуживании и ремонте «ВЛ 0,4 кВ от ТП 3-23-13: воздушная линия с неизолированными проводами в пролетах опор №№2/1-2/12 Ф11».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Г. Латкин

<данные изъяты>