УИД50RS0031-01-2020-005152-50

Судья Стебунова Е.Ю. дело № 33-22508/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Гарновой Л.П.,

Судей Колесник Н.А., Мироновой Т.В.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 августа 2023 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании решения незаконным и признании права собственности в порядке приватизации,

заслушав доклад судьи Колесник Н.А., пояснения представителя ФИО2, представителя Администрации Одинцовского городского округа Московской области,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании решения незаконным и признании права собственности в порядке приватизации.

Свои требования мотивировал тем, что он проживает в жилом помещении по адресу: <данные изъяты> на основании договора социального найма.

Истец обратился к ответчику с заявлением о приватизации данного жилого помещения, однако получил отказ.

С учетом уточненных исковых требований истец просил признать незаконным и им отмене решения Администрации Одинцовского городского округа Московской области, выраженное в письме Управления жилищных отношений от 02 марта 2020 года №1937 об отказе в приватизации жилого помещения по адресу: <данные изъяты>

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 13 июля 2020 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с постановленным решением, представитель администрации Одинцовского городского округа Московской областив апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 19 октября 2020 года решение Одинцовского городского суда Московской области от 13 июля 2020 года отменено, постановлено по делу новое решение о отказе в удовлетворении исковых требований.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 19 октября 2020 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Согласно протокольному определению судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 марта 2022 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 11 апреля 2022 года решение Одинцовского городского суда Московской области от 13 июля 2020 года отменено, исковые требования ФИО2 – удовлетворены.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 11 апреля 2022 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 19 декабря 2022 года решение Одинцовского городского суда Московской области от 13 июля 2020 года отменено, в удовлетворении исковых требований ФИО2 – отказано.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2023 года апелляционное определение отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Судом кассационной инстанции указано, что принятые судебные акты не содержат выводов о том, в чей компетенции находится вопрос об изменении статуса жилого помещения в спорный период 2018 года и принято ли такое решение надлежащим органом, не дана оценка и тому обстоятельству, что заключая договор социального найма с ФИО2, администрация городского поселения Большие Вяземы Одинцовского муниципального района Московской области указывает на то, что он заключается на основании принятого ими постановления 8 октября 2018 года №146.

Частью 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд апелляционной инстанции при наличии сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания, а также учитывая то, что стороны извещались путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Московского областного суда, учитывая отсутствие данных о причинах неявки сторон, провел судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено, и, из материалов дела следует, что жилое помещение жилищного фонда социального использования по адресу: <данные изъяты> постановлением администрации городского поселения Большие Вяземы Одинцовского муниципального района Московской области № 63 от <данные изъяты> отнесено к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда и <данные изъяты> предоставлено ФИО2 с семьей на период трудовых отношений в МУП «Большие Вяземы».

18 мая 2018 года администрацией городского поселения Большие Вяземы Одинцовского муниципального района Московской области с ФИО2 заключен договор найма служебного жилого помещения №11 на указанное жилое помещение для временного проживания в нем на время трудовых отношений в МУП «Большие Вяземы» по 17 апреля 2019 года.

Решением Совета депутатов городского поселения Большие Вяземы Одинцовского муниципального района Московской области <данные изъяты> от 06 сентября 2018 года данное жилое помещение исключено из специализированного жилищного фонда, включено в муниципальный жилищный фонд социального использования и предоставлено ФИО2 с семьей по договору социального найма.

08 октября 2018 года администрацией городского поселения Большие Вяземы Одинцовского муниципального района Московской области с ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения на спорное жилое помещение. Указанное жилое помещение передано нанимателю по акту приема-передачи от 08 октября 2018 года и на его имя открыт лицевой счет.

Согласно выписке из домовой книги, в настоящее время в спорной квартире зарегистрированы и проживают: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

ФИО6 от участия в приватизации спорного жилого помещения отказалась, не возражала против приватизации жилого помещения.

13 января 2020 года истцом в администрацию Одинцовского городского округа Московской области подано заявление о приватизации спорного жилого помещения по адресу: <данные изъяты>

На данное заявлении истцом получен отказ со ссылкой на то, что в соответствии с Административным регламентом указанное жилое помещение не может быть передано в собственность в порядке приватизации, поскольку спорная квартира передавалась ФИО2 как сотруднику МУП «Большие В.» на условиях договора найма служебного помещения №11 от 18 мая 2018 года, и, в нарушение законодательства в 2018 году данное жилое помещение исключено из специализированного жилищного фонда.

Решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области № 13/18 от 01 сентября 2020 года решение Совета депутатов городского поселения Большие Вяземы Одинцовского муниципального района Московской области № 10/55 от 06 сентября 2018 года об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда отменено.

Согласно п.3 ст.1 Устава городского поселения Большие Вяземы Одинцовского муниципального района Московской области, действующего на момент принятия Решения Совета депутатов городского поселения Большие Вяземы Одинцовского муниципального района Московской области №10/55 от 06 сентября 2018 года, к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения.

В соответствии с Уставом в исключительной компетенции Совета депутатов городского поселения находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (пп.5 п.6 ст.26 Устава).

Согласно пп.6 п.1 ст.34 Устава к компетенции администрации городского поселения относятся управление и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, установленном решением Совета депутатов городского поселения.

Таким образом, к компетенции администрации городского поселения относятся управление и распоряжение муниципальной собственностью, порядок которых определяется Советом депутатов городского поселения.

Исключение из специализированного жилищного фонда жилого помещения не входило в компетенцию Совета депутатов городского поселения Большие Вяземы Одинцовского муниципального района Московской области, в связи с чем Решение Совета депутатов городского поселения Большие Вяземы Одинцовского муниципального района Московской области №10/55 от 06 сентября 2018 года не могло являться основанием для исключения спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Согласно п. п. 13 п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 18 апреля 2018 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Из находящегося в материалах дела постановления администрации городского поселения Большие Вяземы Одинцовского муниципального района Московской области от 8 октября 2018 года за №146 следует, что предоставленное ФИО2 с семьей жилое помещение исключено из специализированного жилищного фонда и включено в муниципальный жилищный фонд социального использования с предоставлением данного жилого помещения ФИО2 на состав семьи 5 человек по договору социального найма с прекращением действия договора найма жилого помещения как служебного и заключением договора социального найма на указанное жилое помещение, который и был с истцом заключен (л.д. 128-129), в установленном законом порядке договор социального найма не расторгнут и не признан незаконным.

Решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 28.08.2019 N 38/8 утверждены Положения о специализированном жилищном фонде Одинцовского городского округа Московской области.

Согласно ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Установлено, что решения администрации Одинцовского городского округа Московской области об исключении спорного жилья из категории специализированного жилищного фонда не принималось.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Решение Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области № 13/18 от 01 сентября 2020 года, которым отменено решение Совета депутатов городского поселения Большие Вяземы Одинцовского муниципального района Московской области № 10/55 от 06 сентября 2018 года об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, издано в пределах полномочий и является законным.

Данное решение стороной истца не оспорено, что не отрицалось в ходе апелляционного рассмотрения дела.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно действующему законодательству, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Согласно п.2.1.1 Положения о специализированном жилищном фонде Одинцовского городского округа Московской области приватизация служебных жилых помещений, находящихся в собственности Одинцовского городского округа Московской области, производится в соответствии с Законом Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" в порядке, установленном настоящим Положением.

В силу п.2.2.2 Положения о специализированном жилищном фонде Одинцовского городского округа Московской области приватизация служебного помещения осуществляется бесплатно.

Согласно п. 2.2.4Положения о специализированном жилищном фонде Одинцовского городского округа Московской областирешение о приватизации служебного жилого помещения, находящегося в собственности Одинцовского городского округа Московской области, принимается в соответствии с действующим законодательством при соблюдении в совокупности определенных условий:

2.2.4.1. Наличие стажа работы нанимателя служебного жилого помещения не менее 10 лет на предприятии, в учреждении, в связи с трудовыми отношениями с которыми предоставлено служебное жилое помещение.

2.2.4.2. При рассмотрении вопроса о приватизации служебного жилого помещения учитываются имеющиеся у нанимателя и членов его семьи жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.

2.2.4.3. При соблюдении нанимателем, членами его семьи условий договора найма служебного жилого помещения.

В силу п.2.2.6 Положения о специализированном жилищном фонде Одинцовского городского округа Московской областирешение о приватизации служебного жилого помещения принимается Администрацией округа в двухмесячный срок со дня подачи документов с учетом решения жилищной комиссии Одинцовского городского округа Московской области, оформляется постановлением администрации округа. Постановление является основанием для заключения договора передачи в собственность занимаемого служебного жилого помещения.

В силу статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью второй статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

По общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Из материалов дела следует, что жилое помещение жилищного фонда социального использования по адресу: <данные изъяты> депутатов Одинцовского городского округа Московской области отнесено к специализированному жилищному фонду, что было закреплено в постановлении администрации городского поселения Большие Вяземы Одинцовского муниципального района Московской области № 63 от 17.05.2018 г., и,было предоставлено ФИО2 с семьей на период трудовых отношений в МУП «Большие Вяземы».

Исключение из специализированного жилищного фонда жилого помещения не входило в компетенцию Совета депутатов городского поселения Большие Вяземы Одинцовского муниципального района Московской области, в связи с чем Решение Совета депутатов городского поселения Большие Вяземы Одинцовского муниципального района Московской области № 10/55 от 06.09.2018 г. не могло являться основанием для исключения спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

При этом ФИО2 с семьей в установленном законом порядке не признавались малоимущими и не состояли на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что договор социального найма на спорное жилое помещение заключен с истцом в нарушение требований жилищного законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО2 о признании решения администрации Одинцовского городского округа Московской области об отказе в приватизации незаконным и признании права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 13 июля 2020 года отменить.

В удовлетворении требований ФИО2 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании решения незаконным и признании права собственности в порядке приватизации – отказать.

Председательствующий

Судьи