№ 5-1393/2025
УИД 93RS0023-01-2025-006361-23
Постановление
по делу об административном правонарушении
30 сентября 2025 года г. Енакиево
Судья Енакиевского межрайонного суда Посашкова Ю.В. рассмотрев в помещении Енакиевского межрайонного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики юридический адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес> сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не имеется,
установил:
Государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору – начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республики ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол в отношении Администрации городского округа <адрес>, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут руководствуясь ч. 14 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в соответствии с распоряжением (решением) о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП, в отношении населённых пунктов, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, перечень которых утверждён постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, подведомственных администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики проведена внеплановая выездная проверка, указанное должностное лицо не выполнило в установленный срок законное предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, сроки исполнения которого истекли ДД.ММ.ГГГГ, пункты №1-18, 20, 22-29, 34-46, 48-63, 66, 67, 72, 77, 79, 80, 83-106, 108, а именно не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода не созданы (вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры по адресам: пгт. Корсунь, юго-западная, южная стороны <адрес>; пгт. Корсунь, западная сторона <адрес>; пгт. Корсунь, восточная сторона <адрес>; пгт. Корсунь, северная сторона <адрес>; пгт. Корсунь, западная сторона <адрес>; пгт. Корсунь, восточная сторона <адрес>; пгт. Корсунь северо-восточная сторона <адрес>; пгт. Корсунь юго-восточная сторона <адрес>; <адрес>, северо-западная сторона <адрес>; <адрес> юго-восточная сторона <адрес>; <адрес> северо-восточная сторона; <адрес> юго-западная сторона; <адрес>, северо-западная сторона; <адрес>, юго-восточная сторона; <адрес>, северо-западная сторона; <адрес>, юго-восточная сторона; <адрес> юго-западная сторона; <адрес>, северо-восточная сторона; <адрес>, западная сторона; <адрес>, юго-восточная сторона; <адрес>, северо-западная сторона; <адрес>, юго-западная сторона; <адрес>, северо-восточная сторона; <адрес>, западная сторона <адрес>; <адрес>, восточная сторона; <адрес>, северная сторона; <адрес>, южная сторона; <адрес>, южная сторона вдоль поселка; <адрес>, западная сторона вдоль поселка; <адрес>, северная сторона поселка; <адрес> северной стороны; <адрес>, южная сторона; <адрес>, западная сторона; <адрес>, восточная сторона; <адрес>, западная сторона; <адрес>, восточная и северо-восточная сторона; <адрес>, южная сторона; <адрес>, северная и северо-западная сторона; <адрес>, южная и юго-западная части; <адрес> восточная сторона; <адрес>, северная сторона; <адрес>, южная сторона; <адрес>, западная сторона; <адрес>, восточная сторона; <адрес>, северная сторона; <адрес>, южная сторона; <адрес>, западная сторона; <адрес>, восточная сторона; пгт. Дружное, северная сторона; пгт. Дружное, западная сторона; пгт. Дружное, восточная сторона; пгт. Дружное, южная сторона; <адрес>, северная сторона; <адрес>, западная сторона; <адрес>, восточная сторона; <адрес>, южная сторона; <адрес>, западная сторона; <адрес>, южная сторона; <адрес>, западная сторона; <адрес> северная сторона вдоль поселка; <адрес> западная сторона вдоль поселка; <адрес>, северная сторона вдоль поселка; пгт. Ольховатка, северо-западная сторона вдоль поселка; пгт. Ольховатка, северо-восточная сторона вдоль поселка; пгт. Ольховатка, юго-восточная сторона вдоль поселка; пгт. Ольховатка, юго-западная сторона вдоль поселка; <адрес>, северо-восточная сторона вдоль поселка; <адрес>, юго-восточная сторона вдоль поселка; <адрес>, юго-западная сторона вдоль поселка; <адрес>, северо-западная сторона вдоль поселка; пгт. Еленовка, северо-западная сторона вдоль поселка; пгт. Еленовка (подтверждается при проведении следующего контрольного (надзорного) мероприятия); пгт. Еленовка, юго-западная сторона вдоль поселка; пгт. Еленовка, юго-восточная сторона вдоль поселка; пгт. Еленовка, северо-восточная сторона вдоль поселка; пгт. Александровское; западная сторона вдоль поселка; пгт. Александровское, южная сторона вдоль поселка; пгт. Александровское, восточная сторона вдоль поселка; пгт. Александровское, северная сторона вдоль поселка; пгт. Булавинское, южная сторона вдоль поселка; пгт. Булавинское, восточная сторона вдоль поселка; пгт. Булавинское, северная сторона вдоль поселка; пгт. Прибрежное, северная сторона вдоль поселка; пгт. Прибрежное, западная сторона вдоль поселка; пгт. Прибрежное южная сторона вдоль поселка; <адрес>, северная сторона вдоль города; <адрес>, южная сторона вдоль города, совершив тем самым правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Представитель Администрации городского округа Енакиево в судебном заседании вину не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, применить наказание в виде предупреждения. А также пояснили, что в июне этого года и августе этого года органами надзорной части у них были проверки, а также направлялись предписания по факту выявленного нарушения. Весь летний период администрация городского округа начиная с мая месяца, заканчивая текущим числом проводим обработку по созданию минерализованных полос по средствам обработки специальным материалом, раствором границ зеленого пункта. Были заключены контракты. От первого контракта от ДД.ММ.ГГГГ подрядчик отказался от исполнения работ, так как он опасается за свою жизнь и здоровье своего сотрудника и техники, так как границы, которые необходимо обрабатывать находятся вблизи зоны боевых действий разграничения. Отсутствуют акта разминирования всей территории городского округа <адрес>. В связи чем бы расторгнут контракт. Второй контракт был заключен ДД.ММ.ГГГГг с ООО Енакиевским производителем, в соответствии с этим контрактом, работы по созданию минерализованных полос путем обработки границ раствором «Биомаген» эти работы производятся до 18 сентября текущего года, на сегодняшний день работы завершены и акты выполненных работ подписаны подрядчиком. В связи с чем будет организована приемочная комиссия, совместно с МЧС, которые будут выезжать и проверять наличие обработки полос. Ранее было вынесено определение Енакиевского межрайонного суда, согласно которого разрешено создавать противопожарные минерализованные полосы, не путем опашки, а путем обработки раствора. Просят применить санкцию в виде предупреждения поскольку администрация, считает, что в их действия халатность не усматривается, они предпринимают попытки, направленные на создание минерализованных полос. У них имеется возможность в полном объеме работы ведутся.
Представитель - государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору – начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Енакиево управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республики ФИО1 пояснила, что в настоящее им известно, что Администрация <адрес> создают минерализованные полосы с помощью вещества, закупленным последними, но работы действия этого вещества не подтверждена и закупка данного вещества производилась без нашего согласования с ними. Они изначально купили самостоятельно по своей инициативе, так и пытаются внедрить как минерализованную полосу, хотя по правилам пожарной безопасности минерализованная полоса должна быть шириной не менее 10 метров, обработка этим веществом составляет не более 2х, данные сведения были озвучены на заседаниях комиссии в администрации. В настоящий момент и на ДД.ММ.ГГГГ работы не приняты, никаких ходатайств, писем от администрации о продлении срока исполнения требований предписания в их адрес не поступало.
Суд, проверив письменные материалы дела, полагает, что вина наименование организации и факт совершения последним административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно:
- протоколом № ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут руководствуясь ч. 14 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в соответствии с распоряжением (решением) о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП, в отношении населённых пунктов, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, перечень которых утверждён постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, подведомственных администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики проведена внеплановая выездная проверка, указанное должностное лицо не выполнило в установленный срок законное предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, сроки исполнения которого истекли ДД.ММ.ГГГГ, а именно пункты №1-18, 20, 22-29, 34-46, 48-63, 66, 67, 72, 77, 79, 80, 83-106, 108;
- предписанием Отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Енакиево Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республики об устранении нарушений №-В/ПВП;
- распоряжение (решением) о проведении выездной проверки №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ;
- актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований;
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные письменные доказательства по делу составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями действующего законодательства и отвечают требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП Российской Федерации.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ). Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут в соответствии с распоряжением (решением) о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП, в отношении населённых пунктов, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, перечень которых утверждён постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, подведомственных администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики проведена внеплановая выездная проверка, указанное должностное лицо не выполнило в установленный срок законное предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП пункты №, 20, 22-29, 34-46, 48-63, 66, 67, 72, 77, 79, 80, 83-106, 108, а именно не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода не созданы (вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры по адресам: пгт. Корсунь, юго-западная, южная стороны <адрес>; пгт. Корсунь, западная сторона <адрес>; пгт. Корсунь, восточная сторона <адрес>; пгт. Корсунь, северная сторона <адрес>; пгт. Корсунь, западная сторона <адрес>; пгт. Корсунь, восточная сторона <адрес>; пгт. Корсунь северо-восточная сторона <адрес>; пгт. Корсунь юго-восточная сторона <адрес>; <адрес>, северо-западная сторона <адрес>; <адрес> юго-восточная сторона <адрес>; <адрес> северо-восточная сторона; <адрес> юго-западная сторона; <адрес>, северо-западная сторона; <адрес>, юго-восточная сторона; <адрес>, северо-западная сторона; <адрес>, юго-восточная сторона; <адрес> юго-западная сторона; <адрес>, северо-восточная сторона; <адрес>, западная сторона; <адрес>, юго-восточная сторона; <адрес>, северо-западная сторона; <адрес>, юго-западная сторона; <адрес>, северо-восточная сторона; <адрес>, западная сторона <адрес>; <адрес>, восточная сторона; <адрес>, северная сторона; <адрес>, южная сторона; <адрес>, южная сторона вдоль поселка; <адрес>, западная сторона вдоль поселка; <адрес>, северная сторона поселка; <адрес> северной стороны; <адрес>, южная сторона; <адрес>, западная сторона; <адрес>, восточная сторона; <адрес>, западная сторона; <адрес>, восточная и северо-восточная сторона; <адрес>, южная сторона; <адрес>, северная и северо-западная сторона; <адрес>, южная и юго-западная части; <адрес> восточная сторона; <адрес>, северная сторона; <адрес>, южная сторона; <адрес>, западная сторона; <адрес>, восточная сторона; <адрес>, северная сторона; <адрес>, южная сторона; <адрес>, западная сторона; <адрес>, восточная сторона; пгт. Дружное, северная сторона; пгт. Дружное, западная сторона; пгт. Дружное, восточная сторона; пгт. Дружное, южная сторона; <адрес>, северная сторона; <адрес>, западная сторона; <адрес>, восточная сторона; <адрес>, южная сторона; <адрес>, западная сторона; <адрес>, южная сторона; <адрес>, западная сторона; <адрес> северная сторона вдоль поселка; <адрес> западная сторона вдоль поселка; <адрес>, северная сторона вдоль поселка; пгт. Ольховатка, северо-западная сторона вдоль поселка; пгт. Ольховатка, северо-восточная сторона вдоль поселка; пгт. Ольховатка, юго-восточная сторона вдоль поселка; пгт. Ольховатка, юго-западная сторона вдоль поселка; <адрес>, северо-восточная сторона вдоль поселка; <адрес>, юго-восточная сторона вдоль поселка; <адрес>, юго-западная сторона вдоль поселка; <адрес>, северо-западная сторона вдоль поселка; пгт. Еленовка, северо-западная сторона вдоль поселка; пгт. Еленовка (подтверждается при проведении следующего контрольного (надзорного) мероприятия); пгт. Еленовка, юго-западная сторона вдоль поселка; пгт. Еленовка, юго-восточная сторона вдоль поселка; пгт. Еленовка, северо-восточная сторона вдоль поселка; пгт. Александровское; западная сторона вдоль поселка; пгт. Александровское, южная сторона вдоль поселка; пгт. Александровское, восточная сторона вдоль поселка; пгт. Александровское, северная сторона вдоль поселка; пгт. Булавинское, южная сторона вдоль поселка; пгт. Булавинское, восточная сторона вдоль поселка; пгт. Булавинское, северная сторона вдоль поселка; пгт. Прибрежное, северная сторона вдоль поселка; пгт. Прибрежное, западная сторона вдоль поселка; пгт. Прибрежное южная сторона вдоль поселка; <адрес>, северная сторона вдоль города; <адрес>, южная сторона вдоль города. Сроки исполнения предписания истекли ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 70 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры)
Таким образом, факт невыполнения юридическим лицом предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, нашел полное подтверждение в суде.
Судья расценивает предписания как законные, поскольку они выданы в рамках, предоставленных отделению надзорной деятельности и профилактической работы, в целях соблюдения обеспечения требований пожарной безопасности. Суду не представлено каких-либо доказательств наличия обстоятельств, препятствовавших своевременному исполнению предписания.
Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющего государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Поскольку, как следует из материалов дела, предписание в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным, юридическое лицо, обязано было выполнить в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми, достоверными, достаточными и подтверждающими вину наименование организации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Суд не усматривает существенных нарушений закона, допущенных в ходе составления документов, в том числе и нарушений, влекущих признание недопустимыми доказательств, положенных в основу постановления суда.
Диспозиция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Исходя из содержания приведенной нормы, законность предписания и наличие в нем требования об устранении нарушений законодательства являются юридически значимыми обстоятельствами, от установления которых зависит решение вопроса о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Совокупность доказательств судья признает достаточной для вывода о виновности юридического лица, в совершении вышеуказанного административного правонарушения, в связи с чем, действия наименование организации суд квалифицирует по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку оно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается. Нарушения, которые не устранены являются нарушениями эксплуатационного и технического характера, именно такие нарушения создают наибольший риск и приводят к тяжким последствиям. Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому предписание подлежит обязательному исполнению в установленный срок, за его невыполнение предусмотрена административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
Суд, также учитывает, что срок для устранения, выявленного нарушений был предоставлен разумный срок, ходатайств о переносе срока их выполнения не поступало, сведений о принятии мер к выполнению предписания, об обстоятельствах, затрудняющих их исполнение также не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Суд находит, что невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения. В этой связи, суд оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не находит.
Обстоятельств, влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу - не установлено, срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение - не истек.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица Администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики, судом не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица Администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики, судом не установлено.
Непризнание вины юридическим лицом в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, суд расценивает позицию защиты, избранную с целью избежать ответственность за содеянное, поскольку виновность объективно подтверждается изложенными в постановлении доказательствами.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица Администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики обстоятельств, и считает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
Признать юридическое лицо - Администрацию Городского округа <адрес> Донецкой Народной Республики виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, по следующим реквизитам: Получатель: ИНН №, КПП №, БИК №, ОКТМО №, КБК 85№, номер казначейского счета 03№, номер счета банка получателя 40№, отделение Донецк Банка России//УФК по Донецкой Народной Республике, <адрес>, УИН 32№.
Документ об оплате административного штрафа необходимо представить в Енакиевский межрайонный суд.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный суд Донецкой Народной Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Енакиевский межрайонный суд.
Судья Ю.В. Посашкова