Дело № 12-448/2023
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск 14 декабря 2023 года
Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Хайруллин Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Аптечный склад «Ульяновск» ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФНС России по Ульяновской области от 25.10.2023,
УСТАНОВИЛ :
вышеуказанным постановлением директор ООО «Аптечный склад «Ульяновск» (далее - Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что в соответствии с ч. 11 ст. 67 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановая контрольная закупка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 91 названного закона отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора). В силу ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса. Таким образом, проведение в данном случае проверки без согласования с органами прокуратуры требованиям закона не отвечает, а потому результаты такой проверки не могут являться основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
Также в жалобе указано, что согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, указанным в этом пункте постановления Правительства РФ. Предусмотренные данной правовой нормой основания для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Аптечный склад «Ульяновск» отсутствовали. Учитывая указанные нарушения закона, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством.
В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
УФНС России по Ульяновской области направило в суд отзыв на жалобу, в которой просит оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
По настоящему делу указанные требования закона выполнены.
Частью 4 ст. 14.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за применение контрольно-кассовой техники с нарушением установленных законодательством Российской Федерации порядка и условий ее применения.
Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.15 в аптеке «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> (ООО «Аптечный склад «Ульяновск») при осуществлении безналичного денежного расчета принята оплата за товар от покупателя- должностного лица налогового органа, применена контрольно-кассовая техника, но по устному умолчанию покупателя не выдан кассовый чек на бумажном носителе, и не отправлен чек в электронной форме. Таким образом, директором ООО «Аптечный склад «Ульяновск» ФИО1 нарушены требования п. 2 ст. 1.2, п. 15 ст. 4.3, абз. 3 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ от 22.05.2003 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации».
Выводы должностного лица о совершении ФИО1 инкриминируемого ему правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью относимых и допустимых доказательств: протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актом контрольной закупки от ДД.ММ.ГГГГ, заданием заместителя руководителя УФНС от ДД.ММ.ГГГГ на проведение выездного обследования, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
Вопреки доводам заявителя требования законодательства о государственном и муниципальном контроле в ходе проверки не нарушены.
ДД.ММ.ГГГГ по заданию заместителя руководителя УФНС России по Ульяновской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие в форме выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования выявлены признаки нарушения законодательства, в связи с чем проведена контрольная закупка.
В соответствии с подп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» по решению руководителя, заместителя руководителя ФНС в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей допускается проведение внеплановых (надзорных) контрольных мероприятий по согласованию с органами прокуратуры (за исключением случаев, установленных ч. 7 ст. 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
Письмом ФНС России от 05.05.2023 № Д-5-20/32@ управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации поручено организовать в 2023 году проведение контрольно-надзорных мероприятий в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей с учетом следующего.
Согласно ч. 7 ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае, если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, инспектор вправе незамедлительно провести контрольную закупку (при условии, что возможность проведения контрольной закупки в соответствии с настоящей статьей предусмотрена положением о виде контроля). В отношении проведения контрольной закупки не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия. Информация о проведении контрольной закупки вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение одного рабочего дня с момента завершения контрольной закупки. Аналогичная норма закреплена в п. 27 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдение законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.02.2022 № 272.
Таким образом, основания для проведения проверки в данном случае имелись (решение заместителя руководителя ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ, задание заместителя руководителя УФНС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ), при этом проведение контрольного (надзорного) мероприятия в форме контрольной закупки было допустимо без согласования с органами прокуратуры.
Учитывая изложенное, у суда отсутствуют какие-либо основания для признания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ недопустимым доказательством, этот процессуальный документ соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Директор ООО «Аптечный склад «Ульяновск» является должностным лицом, ответственным за выявленные нарушения.
Юридическая квалификаций деяния директора ООО «Аптечный склад «Ульяновск» по ч. 4 ст. 14.5 КоАП РФ дана верно. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении всесторонне и объективно оценены представленные доказательства, исследованы все обстоятельства, имеющие значения для дела, и сделан правильный вывод о виновности должностного лица в совершении указанного правонарушения.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств и данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения дела за малозначительностью совершенного правонарушения не усматривается.
Нарушений норм законодательства об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление УФНС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя УФНС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «Аптечный склад «Ульяновск» ФИО1 ФИО3 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Т.Г. Хайруллин