Дело № 2а-52/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 15 февраля 2023 года

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Ю.В. Булгаковой,

с участием прокурора Лукьяновой О.Ш.

при помощнике судьи Ивановой С.В., секретаре судебного заседания Бершауэр Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования административное исковое заявление Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор обратился в Называевский городской суд <адрес> с указанным административным иском к ответчику, в обоснование, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законов об отходах производства и потребления, природоохранного законодательства, законодательства об охране почв в деятельности Администрации Называевского муниципального района <адрес>, в результате которой установлено, что <данные изъяты> <данные изъяты> землю, относится к <данные изъяты>

По факту допущения вышеуказанного нарушения межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Называевского муниципального района было внесено представление, согласно ответа на которое от ДД.ММ.ГГГГ реализовать мероприятия по ликвидации свалки за счет средств местного бюджета невозможно, готовится письмо в <адрес> о выделении соответствующей субсидии.

В ходе проверки в ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что указанная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов не ликвидирована. Ликвидация будет выполняться в рамках государственной программы <адрес> «Охрана окружающей среды <адрес>» по мере объявления отборов муниципальных образований (ответ Администрации Называевского муниципального района межрайонному прокурору от ДД.ММ.ГГГГ №).

Наличие свалок на вышеуказанных земельных участках на территории муниципального района создает угрозу компонентам окружающей среды, жизни и здоровью человека, а также возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, чем нарушается конституционное право жителей поселения на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ.

На основании изложенного, просит: признать незаконным бездействие администрации Называевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, местонахождение которой в соответствии с Приложением № к приказу Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в <адрес> и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>» <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Лукьянова О.Ш. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Называевского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежаще уведомлен, представил письменный отзыв на административное исковой заявление, в котором не возражал против удовлетворения иска, указал, что ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возможна лишь при содействии Министерства природных ресурсов и экологии Омской области.

Представитель заинтересованного лица администрации Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав заключение прокурора, изучив доводы административного искового заявления и отзыва на него, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 58 Конституции РФ определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Одним из основных принципов Земельного кодекса РФ является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Кроме того, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Одним из мероприятий по охране земель является, защита земель от захламления отходами производства и потребления.

В статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии п.2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территории сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, в силу приведенного правового регулирования доводы административного ответчика о том, что ответственность за несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, находящуюся возле д. <адрес>, должна быть возложена на <адрес> как субъект РФ, являются несостоятельными, оснований для привлечения к участию в деле в качестве соответчика Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> не имеется.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на территории д<данные изъяты>

По факту допущения вышеуказанного нарушения межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Называевского муниципального района было внесено представление (л.д. 8-14), согласно ответа, на которое от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16) реализовать мероприятия по ликвидации свалки за счет средств местного бюджета невозможно, готовится письмо в <адрес> о выделении соответствующей субсидии.

В ходе проверки в декабре 2022 года установлено, что указанная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов не ликвидирована.

При указанных обстоятельствах исковые требования Называевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок исполнения судебного решения, суд принимает во внимание, что на нарушение норм закона и необходимость его устранения ответчику было указано еще до рассмотрения настоящего искового заявления - представлением прокурора об устранении нарушений действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, связи с чем суд находит разумным установление срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.3 ст. 114Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.16Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку административный ответчик в лице администрации района освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Называевского межрайонного прокурора Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Называевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, местонахождение которой в соответствии с Приложением № к приказу Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в <адрес> и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>» установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <данные изъяты>

Обязать администрацию Называевского муниципального района <адрес> <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ.

Освободить администрацию Называевского муниципального района <адрес> от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Булгакова