Судья Логвинова Е.С. Дело № 33-5351/2023
УИД 76RS0014-01-2023-001399-65
Мотивированное определение изготовлено 28.07.2023 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Горохова С.Ю.,
судей Поздняковой Т.В., Брюквиной С.В.,
при секретаре Хлестковой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 27 июля 2023 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 15 мая 2023 года, которым постановлено:
Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН №) обязанность предоставить ФИО2 (паспорт гражданина РФ серия №) по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 28 кв.м., расположенное на территории г.Ярославля Ярославской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН №) в пользу ФИО2 (паспорт гражданина РФ серия №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек, расходы по оплате почтовых услуг в размере 720 рублей 12 копеек.
Заслушав доклад судьи Поздняковой Т.В., судебная коллегия
установила:
ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, в котором просит предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда Ярославской области.
В обоснование требований указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является нуждающимся в жилом помещении, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать лишена в родительских правах, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют. Приказом Департамента образования Ярославской области от 09.10.2015 г. № 26-жс истец включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако, жилое помещение истцу до сих пор не предоставлено.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ответчик.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового – об отказе в удовлетворении иска. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.
В апелляционной жалобе Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - ДИЗО) указывает, что обжалуемое решение влечет обязанность Департамента предоставить ФИО2 жилое помещение без учета даты включения его в список нуждающихся, чем нарушаются права других детей-сирот, включенных в список ранее истца и имеющих аналогичное право, что не соответствует закону. Департамент полагает, что истец должен быть обеспечен жилым помещением с учетом даты возникновения права на предоставление жилого помещения в совокупности, а не во внеочередном порядке, определенном обжалуемым решением суда. Кроме того, Постановлением Правительства Ярославской области от 01.04.2022 г. № 252-п внесены изменения в Положение о Департаменте строительства Ярославской области и Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области. В силу пункта 3.1.2.4 Положения о Департаменте строительства Ярославкой области, на указанный Департамент возложена обязанность по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления в установленном законом порядке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. У Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области соответствующие функции исключены, за ДИЗО сохранены функции по ведению учета нуждающихся и предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, вопрос приобретения жилого помещения для представления истцу находится в компетенции Департамента строительства Ярославской области. В случае приобретения соответствующего жилого помещения для ФИО2, данное жилое помещение будет предоставлено ему Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области.
С указанными доводами апеллянта согласиться нельзя с учётом следующего.
Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО1 заочным решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ лишена в родительских правах, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют (л.д. 45-47).
ФИО2 является собственником 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение, площадью 18,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Сособственником данного жилого помещения (1/2 доля в праве собственности) является ФИО1 – мать истца, лишенная в отношении него родительских прав (л.д. 15, 27, 29). Актом Департамента образования мэрии г. Ярославля от 30.09.2015 г. была установлена невозможность проживания ФИО2 в данном жилом помещении.
Приказом Департамента образования Ярославской области от 09.10.2015 г. № 26-жс истец включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 42, 43). С момента включения в указанный список жилищные условия истца не изменились. ФИО2 проживает в г. Ярославле, является нуждающимся в обеспечении жилым помещением. Совершеннолетия истец достигла в 2019 году, однако жилым помещением до настоящего времени не обеспечен.
Право истца на обеспечение специализированным жилым помещением ответчиком по существу не оспаривается, доводы Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области сводятся к установлению очередности в предоставлении жилья детям-сиротам – с учетом времени подачи заявления о включении в Список.
Однако, действующим законодательством не предусмотрена очерёдность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, Закон Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» не может устанавливать очерёдность при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями. На основании части 5 статьи 76 и части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к каковым относятся социальная защита и жилищное законодательство, в случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации применению подлежит федеральный закон.
С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении исковых требований ФИО2
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права относительно очередности являются несостоятельными.
Ссылка ответчика на то, что удовлетворение искового заявления приведёт к нарушению законных прав иных граждан, включённых в список ранее истца и имеющих аналогичное с ним право, не может быть основанием для отказа в иске, поскольку в силу статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При отсутствии в Федеральном законе указания на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений в порядке очерёдности в удовлетворении иска ФИО2 не может быть отказано.
Довод апелляционной жалобы об изменении полномочий органов государственной власти Ярославской области по приобретению жилых помещений для включения в состав специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, на законность решения суда не влияет, поскольку функции по предоставлению жилых помещений детям-сиротам по-прежнему возложены на ДИЗО.
Вывод суда о том, что Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области является надлежащим ответчиком по делу является правильным, соответствует Положению о Департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утверждённому Постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 г. № 116, поскольку к полномочиям данного департамента отнесена функция по принятию решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключению договоров найма таких помещений. Департамент строительства Ярославской области приобретает жилые помещения с целью формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области не персонифицировано (для конкретных лиц), а по заявкам департамента имущественных и земельных отношений.
Таким образом, для защиты прав истиц достаточным будет возложение на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанности по предоставлению ему жилого помещения специализированного жилищного фонда без разрешения вопросов, связанных с финансированием приобретения или строительства жилья, приобретением жилых помещений. Указанные вопросы разрешаются в порядке взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области, участником этих правоотношений истец не является. Как лицо, включённое в список, истица находится в правоотношениях по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда только с Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области. Следовательно, суд правомерно удовлетворил иск к этому ответчику.
Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют позицию ответчика, приведенную в суде первой инстанции в его письменном отзыве на иск (л.д. 50-51), которой судом дана надлежащая правовая оценка в решении.
По доводам жалобы оснований для отмены либо изменения решения суда не установлено, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определил а:
Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 15 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на указанное решение – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи