Дело № 2-1-22/2023
УИД: 69RS0032-02-2022-000473-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2023 года г. Тверь
Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в составе:
председательствующего судьи Михайловой Е.В.,
при секретаре Зайцевой Ю.Н.,
с участием помощника прокурора Кувшиновского раойна Тверской области Ермаковой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кувшиновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию города Кувшиново «Городское тепло» (МУП «Городское тепло») о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением к МУП «Городское тепло», в котором просит:
возложить на ответчика обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о регистрации опасных производственных объектов (газовой котельной № 1, расположенной по адресу: <...>, и газовой котельной № 2, расположенной по адресу: <...>) в государственном реестре опасных производственных объектов с приложением документов, указанных в пункте 20 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённого Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140;
возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня регистрации опасных производственных объектов (газовой котельной № 1, расположенной по адресу: <...>, и газовой котельной № 2, расположенной по адресу: <...>) в государственном реестре опасных производственных объектов обратиться в Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением, оформленным в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с приложением документов, содержащих сведения, указанные в п. 7 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661, с целью получения лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
В обоснование иска указано, что ответчик МУП «Городское тепло» осуществляет эксплуатациюопасныхпроизводственных объектов: котельной № 1, расположенной по адресу: <...>, и котельной № 2, расположенной по адресу: <...>. В январе 2022 года прокуратурой района установлено, что в нарушение требований действующего законодательства МУП «Городское тепло» с заявлением о регистрации опасных производственных объектов (газовых котельных № 1 и № 2) в связи со сменой эксплуатирующей организации в установленный законом десятидневный срок в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору не обращалось. По указанному факту 17 января 2022 года в адрес директора МУП «Городское тепло» прокурором района внесено представление. До настоящего времени вышеуказанные опасные производственные объекты в государственный реестр опасных производственных объектов не включены. В связи с непринятием МУП «Городское тепло» мер к регистрации в установленном порядке эксплуатируемых опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности у предприятия также не имеется. Несоблюдение МУП «Городское тепло» действующего законодательства в сфере промышленной безопасности в части непринятия мер к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, получению лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности не обеспечивает должного контроля и наблюдения за состоянием и обслуживанием опасных производственных объектов, может повлечь за собой аварии и нештатные ситуации, привести к увеличению объема негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и как следствие, к нарушению прав граждан на безопасное проживание на территории г. Кувшиново.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Кувшиновского района Ермакова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.
В судебное заседание представитель ответчика МУП «Городское тепло» не явился, извещен надлежащим образом, из ранее представленных возражений следует, что ответчиком предпринимаются меры для исполнения требований искового заявления.
В судебное заседание представитель третьего лица Центрального управления Ростехнадзора не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в отсутствие представителя, представил письменный отзыв, в котором указал на обоснованность требований прокурора Кувшиновского района.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующем выводам.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, в том числе объекты, где получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже, а также горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» установлена обязанность юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.
Согласно п. 2 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, в государственном реестре опасных производственных объектов на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих эти объекты.
В силу п. 3 Правил регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии с п. 5 Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.
В соответствии с п. 2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённого Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140, заявителями на предоставление указанной государственной услуги являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании.
Согласно п. 18. Административного регламента основанием для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями Административного регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра.
Перечень документов, которые необходимо прикладывать к вышеуказанному заявлению, содержится в п. 20 Административного регламента.
Заявление о предоставлении государственной услуги заполняется заявителем в соответствии с формой, установленной приложением № 1 к Административному регламенту, от руки или с использованием электронных печатающих устройств и подписывается руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя, заверяется печатью заявителя (при наличии) или оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя либо уполномоченного представителя заявителя (п. 19 Административного регламента).
Из материалов дела следует, что опасные производственные объекты: котельная № 1, расположенная по адресу: <...>, и котельная № 2, расположенная по адресу: <...> в соответствии с Постановлением администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 01 сентября 2021 года №131 переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Городская баня» (том 1 л.д.35-37).
Постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 09 сентября 2021 года № 135 МУП «Городская баня» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории городского поселения «Город Кувшиново».
С 03 декабря 2021 года МУП «Городская баня» переименовано в МУП «Городское тепло», постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 09 декабря 2021 года в постановление от 09 сентября 2021 года № 187 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» внесены изменения в части названия организации.
В январе 2022 года прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства МУП «Городское тепло» с заявлением о регистрации опасных производственных объектов (газовых котельных № 1 и № 2) в связи со сменой эксплуатирующей организации в установленный законом десятидневный срок в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору не обращалось, что было зафиксировано в Акте проверки от 17 января 2022 года (том 1 л.д.15-17).
По указанному факту 17 января 2022 года в адрес директора МУП «Городское тепло» прокурором района внесено представление (том 1 л.д.18-21).
Как следует из ответа на указанное представление от 11 февраля 2022 года № 57, МУП «Городское тепло» 03 февраля 2022 года обратилось в Центральное Управление Ростехнадзора с заявлением о регистрации вышеуказанных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (том 1 л.д.22).
24 февраля 2022 года МУП «Городское тепло» получено уведомление об отказе по результатам предварительного рассмотрения заявления и комплекта документов в соответствии с п. 70 Административного регламента (том 1 л.д.24-26).Причиной отказа явилось несоответствие информации, представленной заявителем, сведениям, находящимся в распоряжении Центрального Управления Ростехнадзора, и (или) полученным на основании межведомственных запросов, а также представление комплекта документов не в полном объёме и (или) оформление заявления с нарушением требований Административного регламента.
Повторных заявлений МУП «Городское тепло» о регистрации эксплуатируемых им котельных в государственном реестре опасных производственных объектов в Центральное Управление Ростехнадзора не поступало, что подтверждается информацией Центрального Управления Ростехнадзора от 24 ноября 2022 года № 211-3499.
Ответчиком МУП «Городское тепло» в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного не представлено.
Таким образом, опасные производственные объекты: газовая котельная №1, расположенная по адресу: <...>, и газовая котельная № 2, расположенная по адресу: <...>, до настоящего времени в государственный реестр опасных производственных объектов не включены.
Постановлением по делу об административном правонарушении №8.2-Пс/0057-0000-2022 от 18 марта 2022 года МУП «Городское тепло» за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пп. 12 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Согласно п. 3 указанного Положения лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В связи с непринятием МУП «Городское тепло» мер к регистрации в установленном порядке эксплуатируемых опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности у предприятия также не имеется.
В соответствии со ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
Несоблюдение МУП «Городское тепло» действующего законодательства в сфере промышленной безопасности в части непринятия мер к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, получению лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности не обеспечивает должного контроля и наблюдения за состоянием и обслуживанием опасных производственных объектов, может повлечь за собой аварии и нештатные ситуации, привести к увеличению объема негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и как следствие, к нарушению прав граждан на безопасное проживание на территории г. Кувшиново.
Учитывая изложенное, суд находит установленным факт нарушения МУП «Городское тепло» законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в части неисполнения обязанности по обращению в Центральное управление Ростехнадхора с заявлением о регистрации опасных производственных объектов и получению лицензии на деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов. При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Кувшиновского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Прокурор в исковом заявлении просит установить срок для исполнения обязанности обратиться в Центральное управление Ростехнадзора с заявлением о регистрации опасных производственных объектов в соответствующем государственном реестре опасных производственных объектов – 3 месяца со для вступления решения в законную силу, а возложить обязанность обратиться с заявлением о получении лицензии – 6 месяцев со дня регистрации опасных производственных объектов. Суд находит данный срок разумным и достаточным для выполнения обязанности устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Каких либо возражений относительно сроков, указанных в иске, от лиц участвующих в деле, не поступило.
На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет.
В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций составляет 6000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 193 – 199 ГПК РФ суд
решил:
требования прокурора Кувшиновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию города Кувшиново «Городское тепло» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие города Кувшиново «Городское тепло» (ОГРН №, ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о регистрации опасных производственных объектов (газовой котельной № 1, расположенной по адресу: <...>, и газовой котельной № 2, расположенной по адресу: <...>) в государственном реестре опасных производственных объектов с приложением документов, указанных в пункте 20 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённого Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140.
Обязать муниципальное унитарное предприятие города Кувшиново «Городское тепло» (ОГРН № ИНН №) в течение 6 месяцев со дня регистрации опасных производственных объектов (газовой котельной № 1, расположенной по адресу: <...>, и газовой котельной № 2, расположенной по адресу: <...>) в государственном реестре опасных производственных объектов обратиться в Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением, оформленным в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с приложением документов, содержащих сведения, указанные в п. 7 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661, с целью получения лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности
Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Кувшиново «Городское тепло» (ОГРН №, ИНН №) в доход городского поселения город Кувшиново Тверской области государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Михайлова
Решение в окончательной форме принято 02 февраля 2023 года
Председательствующий Е.В. Михайлова