Решение по делу № 2-1481/2023 от 18.09.2023 - об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Дело № 2-1481/2023 копия

УИД 52RS0010-01-2023-001142-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 18 сентября 2023 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Мининой Н.Н.,

при секретаре Мошенчич И.И.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Министерству строительства Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что он относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать, ФИО7, умерла <данные изъяты>, в свидетельстве о рождении в графе «отец» стоит прочерк. На основании постановления администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области <данные изъяты> от 03.12.2021 г. ему назначен попечитель ФИО8 На основании постановления администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области <данные изъяты> от 09.06.2022 г. он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Просит обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области предоставить ему благоустроенное применительно к условиям города Балахна Нижегородской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 30 кв. м.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства Нижегородской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв по заявленным требованиям, из которого следует, что ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Законом Нижегородской области от 07.09.2007 г. № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», постановлением Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 г. № 404. По состоянию на 01.07.2023 г. номер очереди ФИО1 – 94. Обеспечение жильем ФИО1 в настоящее время не представляется возможным, поскольку приведет к нарушению прав других включенных ранее в Список лиц указанной категории, а также из-за отсутствия финансирования. Принятие решения об обязании предоставить жилое помещение ФИО1 поставит его в преимущественное положение и нарушит права других лиц, включенных в Список, основания для обеспечения жильем которых наступили ранее, чем основания для обеспечения жильем ФИО1 Кроме того, обращает внимание, что в соответствии с п.4.1 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (в ред. Постановления Правительства Нижегородской области от 27.02.2023 № 159) финансовое обеспечение мероприятий, связанных с приобретением (строительством) жилых помещений, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 3.2 настоящего Порядка, а также возмещением стоимости специализированных жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда, осуществляет министерство строительства Нижегородской области. При вынесении решения в пользу истца об обеспечении жилым помещением просит возложить обязанность по выделению денежных средств для приобретение жилого помещения на Министерство строительства Нижегородской области, а на муниципальное образование – обеспечение жилым помещением по выделенным денежным средствам.

Ответчик Министерство строительства Нижегородской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Выслушав истца, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи (часть 2).

Установленное абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области от 10.12.2004 г. N 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области», от 07.09.2007 N 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», содержащими аналогичные вышеприведенным положения.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 N 404 утвержден новый Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно указанному Порядку формирование списка осуществляется органами местного самоуправления муниципальных округов (городских округов) Нижегородской области (далее - органы местного самоуправления), наделенными отдельными государственными полномочиями Нижегородской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее соответственно - постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397, Правила), на основании заявления о включении в список, составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 (п.2.1).

Специализированное жилое помещение предоставляется из специализированного жилищного фонда, управление которым осуществляет орган местного самоуправления, принявший решение о включении лица, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, в список (далее соответственно - специализированный жилищный фонд, решение о включении лица в список; лицо, включенное в список) (п.3.1).

Специализированное жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Общая площадь специализированного жилого помещения не может быть меньше нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м) (п.3.3).

Специализированное жилое помещение предоставляется по месту жительства лица, включенного в список, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта.

В случае отсутствия на территории муниципального образования по месту жительства лица, включенного в список, специализированного жилого помещения, соответствующего требованиям, установленным пунктом 3.3 настоящего Порядка, специализированное жилое помещение с согласия лица, включенного в список, предоставляется не по месту его жительства, а в другом муниципальном образовании, на территории которого имеются свободные специализированные жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд муниципального образования, органом местного самоуправления которого принято решение о включении лица в список.

В случае, если в заявлении о включении в список указано иное муниципальное образование и органом местного самоуправления иного муниципального образования принято решение о включении указанного лица в список иного муниципального образования, специализированное жилое помещение предоставляется не по месту его жительства, а на территории иного муниципального образования (п.3.4).

Специализированное жилое помещение предоставляется лицам, включенным в список, по их заявлению о предоставлении специализированного жилого помещения в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п.3.5).

Специализированные жилые помещения предоставляются однократно по договору найма специализированного жилого помещения (п.3.7).

Предоставление специализированных жилых помещений лицам, включенным в списки, относится к расходным обязательствам Нижегородской области (в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 27.02.2023 N 159) финансовое обеспечение мероприятий, связанных с приобретением (строительством) жилых помещений, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 3.2 настоящего Порядка, а также возмещением стоимости специализированных жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда, осуществляет министерство строительства Нижегородской области (п.п.4.1, 4.11).

При этом, ни ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. Отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО1, <данные изъяты> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО1 – ФИО10 умерла <данные изъяты> г.

В свидетельстве о рождении ФИО1 в графе «отец» стоит прочерк.

Постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 03.12.2021 <данные изъяты> несовершеннолетнему ФИО1 назначена попечителем ФИО11 исполняющим обязанности попечителя на безвозмездной основе сроком на шесть месяцев с 03.12.2021 по 03.06.2022 (предварительное попечительство).

15.04.2022 между администрацией Балахнинского муниципального округ Нижегородской области и ФИО12 заключен договор № ДД.ММ.ГГГГ о приемной семье, по которому ФИО1, <данные изъяты> года рождения, передан на воспитание в приемную семью ФИО13

Постановлением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 09.06.2022 г. <данные изъяты>, на основании заявления ФИО14 ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет федеральный законодатель.

Материалами дела подтверждается, что у ФИО1 как лица, нуждающегося в жилом помещении, возникло право на предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом, однако жилое помещение истцу до настоящего времени не предоставлено.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений указанной выше категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в рассматриваемом случае администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, которая и является надлежащим ответчиком по делу.

Вопреки доводам ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1 включен в соответствующий Список и достиг совершеннолетия, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и обязании ответчика администрации Блахнинского муниципального округа Нижегородской области предоставить ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

В удовлетворении исковых требований к Министерству строительства Нижегородской области следует отказать как к ненадлежащему ответчику по делу, поскольку полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, у министерства отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта – Балахнинского муниципального округа Нижегородской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 30 кв. м, находящееся в границах Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства Нижегородской области (ИНН <***>) об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2023 года.

Судья подпись Н.Н. Минина

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-1481/2023 в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

Копия верна.

Судья Н.Н. Минина

Секретарь И.И. Мошенчич