25RS0004-01-2022-003604-89
Дело № 2-354/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 января 2023 года г.Владивосток
Советский районный суд г.Владивостока в составе:
председательствующего судьи Власовой О.А.,
при помощнике судьи Цыбеновой Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю (ГУФСИН России по ПК) о перерасчете стажа службы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ГУФСИН России по ПК о возложении обязанности произвести перерасчет стаж службы в УИС, указав, что ФИО1 с <дата> является пенсионером уголовно - исполнительной системы. По состоянию на <дата> выслуга лет в календарном исчислении составляла 17 лет 04 месяца 03 дня, но при увольнении по состоянию на <дата> выслуга лет в календарном исчислении составляла уже 16 лет 03 месяца 29 дней. Это обусловлено том, что ГУФСИН России по ПК неверно трактовали нормы материального права. <дата> истец обратился к ГУФСИН России по ПК о перерасчете пенсии, ответ не получен, из чего истец сделал вывод об отказе в удовлетворении его требований. В соответствии с нормами действующего законодательства РФ, служба в военной образовательной организации высшего образования является военной службой. Учеба курсантов включается в стаж государственной службы государственного служащего из расчета один день военной службы за два дня работы до заключения с ним контракта. Служба в УИС является одной из разновидностей государственной службы, следовательно сотрудник УИС является государственным служащим. Указанная действительная срочная военная служба, как и служба по призыву должна включаться в стаж государственной службы в льготном порядке, т.е. из расчета один день военной службы за два дня работы. Правоприменительным актом при назначении пенсии является Постановление Правительства РФ <номер>. На основании ч.7 ст.11 Положения ФИО1 был назначен на должность курсанта, уволен уже со срочной службы, что и будет окончанием военной службы, в связи с чем, следует учитывать в выслугу лет для назначении пенсии все периоды военной службы (как обучение, так и срочную службу) в льготном исчислении. Согласно справке, после отчисления из высшего военного училища срок военной службы составил из расчета 2 месяца обучения за 1 месяц военной службы по призыву – 1 год 2 месяца 21 день(половина от 2 лет 5 месяцев 11 дней). После отчисления истец прослужил еще 6 месяцев 6 дней на срочной службе. Итого срок военной службы по призыву составил 1 год 8 месяцев 27 дней. Таким образом, в стаж службы в УИС подлежало включению 3 года 7 месяцев 24 дня. Просит суд исчислять стаж службы в УИС относительно периода срочной службы в соответствии с ч.3 ст.10 ФЗ-76 «О статусе военнослужащих» из расчета 1 день срочной службы за 2 дня службы в УИС, срочную службу расценивать как 3 года 7 месяцев 24 дня службы в УИС.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивали в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске. Суду пояснили, что ответчиком неверно истолкованы нормы, считают, что срок военной службы подлежит перерасчету 1:2, в связи с чем подлежит пересчету срок обучения и срок службы. Уточнили, что в просительной части имеется описка, перерасчету подлежит 3 года 5 месяцев 24 дня.
В судебном заседании представитель ответчика ГУФСИН России по ПК ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что истцом неверно толкуется ст.76 ФЗ «О статусе военнослужащих». Приказом ГУФСИН России по Приморскому краю от <дата> <номер> ФИО1 был предоставлен отпуск с последующим увольнением из уголовно-исполнительной системы по пункту 4 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ч.2 ст.84 ФЗ от 19.07.2018 №197-ФЗ с <дата> по <дата>. В выслугу лет для назначения пенсии по состоянию на <дата> включены следующие периоды: обучение в военно-учебном заведении, служба в ВС РФ по призыву, служба в УИС. Выслуга лет для назначении пенсии составила: в календарном исчислении 16 лет 03 месяца 29 дней, в льготном исчислении - 23 года 06 месяцев 03 дня. Выслуга лет для исчисления процентной надбавки за стаж службы (выслугу дет) составила 16 лет 03 месяца 29 дней. <дата> ФИО1 был зачислен на первый курс в Филиал Военного автомобильного института (<адрес>). <дата> ФИО1 был отчислен из числа курсантов военного учебного заведения за невыполнение условий контракта (в части требования к дисциплинированности). С <дата> ФИО1 был направлен на военную службу по призыву. Данные факты подтверждаются архивной справкой филиала Центрального архива МО РФ от <дата> <номер>. По состоянию на <дата> отделом кадров и отделением пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Приморскому краю пересмотрены выслуга лет для назначения пенсии по линии уголовно-исполнительной системы и выслуга лет для исчисления процентной надбавки за стаж службы (выслуги лет). В выслугу лет для исчисления процентной надбавки за стаж службы (выслуги лет) включен не учтенный период обучения в военно-учебном заведении из расчета 2 дня военной службы в указанной образовательной организации за один день военной службы по призыву, составила 16 лет 03 месяца 29 дней. Соответствующие коррективы внесены в приказ об увольнении и не повлияли на размер пенсии. Следовательно, период обучения с <дата> по <дата> засчитываются в срок военной службы из расчета два дня военной службы в указанной образовательной организации за один день военной службы по призыву. Таким образом, ГУФСИН России по ПК был произведен верный расчет и включен верный стаж для назначения пенсии ФИО1, оснований для перерасчета не имеется. При исчислении стажа, в том числе льготного, сотруднику УИС подлежит применению специальный закон от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и их семей», а также ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и в силу прямой отсылки на порядок, определяемый Правительством РФ. Аналогичные требования уже были предметом рассмотрения в суде, решением Советского районного суда г.Владивостока от 15.10.2020. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, давая оценку всем фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, считает, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О статусе военнослужащих», военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту.
Сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).
Из материалов дела следует, что Приказом ГУФСИН России по Приморскому краю <номер> от <дата> капитану внутренней службы ФИО1 был предоставлен основной отпуск за <дата> в количестве <данные изъяты> календарных дня с <дата> по <дата> с последующим увольнением из уголовно-исполнительной системы по пункту 4 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) части 2 статьи 84 ФЗ от <дата> <номер>, с правом ношения форменной одежды.
Из данного приказа следует, что выслуга лет для назначения пенсии по состоянию на <дата> составляет в календарном исчислении 16 лет 03 месяца 29 дней, в льготном исчислении - 23 года 06 месяцев 03 дня. Общая продолжительность службы для выплаты единовременного пособия по состоянию на <дата> составляет 16 лет 03 месяца 29 дней.
<дата> в адрес ГУФСИН России по ПК поступило заявление ФИО1, в котором он просил проверить правильность начисления пенсии со всеми надбавками и перерасчетами включить в выслугу лет для назначения пенсий период военной службы в высшем учебном заведении согласно архивной справки <номер> в календарном исчислении, а именно 2 года 5 месяцев 10 дней, включить в выслугу лет для назначения пенсий период военной срочной службы, согласно архивной справки <номер> в календарном исчислении, а именно 6 месяцев 6 дней.
ГУФСИН России по ПК было рассмотрено заявление ФИО1 и <дата> ему был направлен ответ <номер>, из которого следует, что <дата> ФИО1 был зачислен на первый курс в Филиал Военного автомобильного института (<адрес>). <дата> ФИО1 был отчислен из числа курсантов военного учебного заведения за невыполнение условий контракта (в части требования к дисциплинированности). С <дата> ФИО1 был направлен на военную службу по призыву, данные факты подтверждаются архивной справкой филиала Центрального архива МО РФ от <дата> <номер> (<данные изъяты>).
В данном ответе также указано, что период обучения в военном учебном заведении с <дата> по <дата> засчитывается в продолжительность военной службы из расчета 2 дня военной службы в указанной образовательной организации за 1 день военной службы по призыву. В выслугу лет для назначения пенсии по состоянию на <дата> включены следующие периоды: обучение в военно-учебном заведении, служба в ВС РФ по призыву, служба в уголовно-исполнительной системе. Выслуга лет для назначения пенсии составила в календарном исчислении 16 лет 03 месяца 09 дней.
Судом установлено, что по состоянию на <дата> отделом кадров и отделением пенсионного обеспечения ГУФСИН России по ПК пересмотрены выслуга лет для назначения пенсии по линии уголовно-исполнительной системы и выслуга лет для исчисления процентной надбавки за стаж службы (выслуги лет).
По итогам рассмотрения, выслуга лет для назначения пенсии по линии уголовно-исполнительной системы осталась без изменений. В выслугу лет для исчисления процентной надбавки за стаж службы (выслуги лет) включен не учтенный период обучения в военно-учебном заведении из расчета 2 дня военной службы в указанной образовательной организации за один день военной службы по призыву, что в итоге составило 16 лет 03 месяца 29 дней. Соответствующие коррективы внесены в приказ об увольнении и не повлияли на размер пенсии, что подтверждается приказом <номер> от <дата>, справкой главного экономиста ГУФСИН России по ПК, листом расчета по пенсионному делу <номер>.
Согласно справке к обращению пенсионера ФИО1, при исчислении суммы пенсии в соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, применен оклад по штатной должности «начальник отдела режима и надзора» в размере 20 610 руб. (п.3.2 постановления Правительства РФ от 13.11.2019 № 1440), оклад по специальному званию «капитан внутренней службы» в размере 11 932 руб. (приложение № 2 к постановлению Правительства РФ от 13.11.2019 № 1440), ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) (от 15 лет до 20 лет) в размере 25 % (п.7 ст.2 Федерального закона от 30.12.2012 №283-Ф3). С <дата> размер денежного довольствия, применяемый для исчисления пенсии составляет 73,68% (Федеральный закон от 02.12.2019 №381-Ф3).
Размер основной пенсии в процентах за выслугу лет (от 23 года 00 месяцев 01 день по 23 года 11 месяцев 30 дней) составляет 59% (п. а ст. 14 Закона РФ <номер>). На период проживания в Приморском крае - местности, где к денежному довольствию сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы устанавливаются коэффициенты, пенсия ФИО1 исчислена с применением районного коэффициента в размере <данные изъяты> (ст.48 Закона РФ № 4468-1, п.9 постановления Правительства РФ от <дата> № 1237). Право на назначение надбавки как неработающий пенсионер, имеющий на иждивении нетрудоспособного члена семьи, ФИО1 не заявлял. Иных оснований для пересмотра пенсии ФИО1 законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
На основании ч.2 ст.35 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных образовательных организациях.
На основании ч.4 ст.35 ФЗ от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащие мужского пола, отчисленные из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться, а также отказавшиеся заключить контракт о прохождении военной службы, если к моменту отчисления из указанных образовательных организаций они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву.
В этом случае в срок военной службы военнослужащим засчитываются: продолжительность военной службы во время обучения в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования из расчета два дня военной службы в указанной образовательной организации за один день военной службы по призыву.
Таким образом, период обучения ФИО1 в Военном автомобильном институте (<адрес>) с <дата> по <дата> засчитывается в срок военной службы из расчета два дня военной службы в указанной образовательной организации за один день военной службы по призыву.
Согласно ч.1 ст.38 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», стаж службы (выслуга лет) в уголовно-исполнительной системе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
Как указано в п.1, п.5 ч.2 ст.38 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются: период замещения сотрудником должностей в уголовно-исполнительной системе; период прохождения гражданином военной службы.
В соответствии с п.10 ч.2 ст.38 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются: время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
На основании п.1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются: военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).
Порядок пенсионного обеспечения, установлен ФЗ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем (в статье 1) категорий граждан с учетом специфики прохождения ими службы.
Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в статье 18 названного Закона Российской Федерации установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 22.09.1993 № 941 утвердил порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет.
В частности, пункт 5 данного постановления Совета Министров -Правительства Российской Федерации предусматривает календарный порядок зачета периодов прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в выслугу лет (кроме отдельных периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях).
На основании изложенного, период обучения ФИО1 в Военном автомобильном институте (<адрес>) с <дата> по <дата> засчитывается в срок военной службы из расчета два дня военной службы в указанной образовательной организации за один день военной службы по призыву, в силу прямого указания закона, в соответствии с ч.4 ст.35 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ, поскольку <дата> ФИО1 был отчислен из числа курсантов военного учебного заведения за невыполнение условий контракта (в части требования к дисциплинированности).
С учетом перерасчета ГУФСИН России по ПК, отраженного в приказе <номер> от <дата>, выслуга лет ФИО1 для назначения пенсии составила в календарном исчислении 16 лет 03 месяца 09 дней, при этом, соответствующие коррективы не повлияли на размер пенсии ФИО1
Указанные обстоятельства уже были предметом рассмотрения по исковому заявлению ФИО1 к ответчику, решением Советского районного суда г.Владивостока от <дата> ФИО1 было отказано в удовлетворении требований о возложении обязанности включить стаж в выслугу лет, произвести перерасчет пенсии и взыскании судебных расходов. Решение вступило в законную силу <дата>.
Доводы истца о том, что при исчислении стажа, в том числе льготного, подлежат применению положения ФЗ «О статусе военнослужащего», в связи с чем подлежит расчет один день военной службы по призыву за два дня службы в УИС, суд во внимание не принимает, так как, как уже было указано выше, порядок пенсионного обеспечения сотрудников УИС установлен Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем (в статье 1) категорий граждан с учетом специфики прохождения ими службы.
В связи с чем, доводы истца ФИО1 и его представителя ФИО2 о том, что период срочной службы ФИО1 подлежит включению в стаж, из расчета 1 день срочной службы за 2 дня службы в УИС, суд считает несостоятельными и основанными на неверном толковании действующего законодательства РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю (ГУФСИН России по ПК) о перерасчете стажа службы - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение месяца, с момента изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 18.01.2023.
Судья О.А.Власова