Дело № 12-1137/2023
УИД 75RS0001-02-2023-004875-98
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
29 августа 2023 года судья Центрального районного суда г. Читы Емельянова В.Е., рассмотрев в г. Чите в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Забайкальского края ФИО3 от 16.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении исполняющей обязанности директора ГУСО «Читинский ЦПДОПР имени В.Н. Подгорбунского» ФИО1,
установил:
постановлением заместителя министра финансов Забайкальского края ФИО3 от 16.06.2023 года должностное лицо - исполняющая обязанности директора ГУСО «Читинский ЦПДОПР имени В.Н. Подгорбунского» (далее – Учреждение) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующее. Процедура по выбору организации, которая смогла осуществить поставку и монтаж игровой площадки, была начата в июле 2022 года, в связи с тем, что участников не было конкурентная процедура была признана не состоявшейся и в последствии объявлена повторно. Итогом было то, что выбор победителя был окончен только в октябре 2022 года и по факту исполнитель должен был приступить к работе по установке указанной площадке в декабре 2022 года, этого сделать было невозможно с учетом климатических особенностей региона (земля была промерзшая). В связи с указанными обстоятельствами, сторонами по контракту была достигнута договоренность, что исполнитель осуществляет в указанные контрактом сроки площадку в распоряжение Заказчика, а по наступлению положительных наружных температур, исполнитель осуществляет монтаж. В настоящее время и на момент проведения финансовой проверки - Министерством финансов Забайкальского края, площадка была установлена в соответствии с техническим заданием по контракту. Умысла на совершение указанного административного правонарушения у заявителя не было.
В судебном заседании ФИО1, не оспаривая факт совершения правонарушения, просила изменить постановление, заменив штраф на предупреждение.
Представитель Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 полагал, что вина ФИО1 доказана, разрешение вопроса о замене наказания оставил на усмотрение суда, не возражая заменить штраф на предупреждение.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Согласно части 2 статьи 94 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе.
Частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы иля оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях предусмотренных частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе. В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе Учреждение является государственным заказчиком.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о контрактной системе ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования в целях настоящего Федерального закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 06.04.2011 года INI" 63-ФЗ «Об электронной подписи», или в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, удостоверяющими центрами, созданными в соответствии с нормами права иностранного государства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» электронная подпись - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.
Как следует из материалов дела, 05.12.2022 года между ГУСО «Читинский ЦПДОПР имени В.Н. Подгорбунского» (далее - Учреждение/Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (далее — Поставщик) заключен государственный контракт № (реестровый номер контракта №) на поставку и обустройство детской игровой площадки, с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 298 703,53 руб. В соответствии с условиями Контракта в обязательства Поставщика входит поставка и обустройство детской игровой площадки в соответствии с условиями Контракта. При этом обустройство детской игровой площадки осуществляется Поставщиком непозднее 12.12.2022 года, а поставка товара не позднее 19.12.2022 года. Контракт заключен Заказчиком по результатам проведения электронного аукциона в порядке, установленном статьями 24, 49 и 51 Закона о контрактной системе, в связи с чем приемка поставки и обустройства детской игровой площадки осуществляется Заказчиком в порядке, установленном частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 8 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.
Согласно Акту, материалам проверки и информации размещенной в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - <данные изъяты> (далее - ЕИС) в реестре контрактов (<данные изъяты>) Заказчиком в порядке, установленном частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, 22.12.2022 года подписан документ о приемке - счет-фактура от 20.12.2022 года № на поставку и обустройство детской игровой площадки на сумму 298 703,53 руб. (далее - счет-фактура №).
Согласно платежному поручению от 28.12.2022 года № на сумму 298 703,53 руб. (далее - платежное поручение №) Заказчиком 28.12.2022 года осуществлена оплата Поставщику полной цены Контракта.
Поставщиком обязательства по Контракту - по поставке товара и по обустройству детской игровой площадки на момент подписания Заказчиком счета-фактуры № и на момент оплаты Заказчиком Поставщику полной цены Контракта платежным поручением № исполнены только в части поставки детской игровой площадки, обязательства по обустройству детской игровой площадки в соответствии с условиями Контракта Поставщиком не исполнены. На момент проведения проверки работы по обустройству детской игровой площадки Поставщиком не выполнены.
Таким образом, счет-фактура № подписан, а оплата полной цены Контракта осуществлена Заказчиком в отсутствие выполненных работ по обустройству детской игровой площадки, дополнительные соглашения не составлялись, претензии и санкции к Поставщику Заказчиком в соответствии с требованиями части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе и положениями подпункта 4.1.6 пункта 4.1 и раздела 8 Контракта не направлялись и не применялись.
В нарушение требований пунктов 1, 2 части 1, части 7 статьи 94, части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком фактически приняты невыполненные по условиям Контракта работы по обустройству детской игровой площадки, при этом 22.12.2022 года Заказчик подписал счет-фактуру № 1 на общую сумму 298 703,53 руб. с последующей (28.12.2022 года) оплатой Поставщику полной стоимости не исполненных по Контракту обязательств в сумме 298 703,53 руб.
Таким образом, Заказчиком осуществлена приемка невыполненных по условиям Контракта работ по обустройству детской игровой площадки, что привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а так же к невыполнению работ по обустройству детской игровой площадки в установленный Контрактом срок.
Приказом Министерства труда и социальной зашиты населения Забайкальского края от 19.05.2021 года №-л.с. на ФИО1 возложено исполнение обязанностей директора Учреждения с 01.06.2021 года по ДД.ММ.ГГГГ.
Из должностной инструкции директора следует, что должностным лицом Учреждения ответственным за приемку невыполненных но условиям Контракта работ по обустройству детской игровой площадки, а также последующую оплату полной стоимости не исполненных Поставщиком по Контракту обязательств в сумме 298 703,53 руб. является ФИО1
Из гарантийного письма ИП ФИО6 от 16.12.2022 года следует, что ИП ФИО6 гарантирует установку детской игровой площадки до 30.05.2023 года по государственному контракту для нужд ГУСО «Читинский ЦПДОПР имени В.Н. Подгорбунского». Счет-фактура № 1 от лица Заказчика подписана ЭЦП ФИО1
Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностное лицо дало верную оценку и обоснованно признал ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.
Вынесенное по делу об административном правонарушении постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, иное материалами дела не подтверждено. Исходя из конкретных обстоятельств дела, действиями ФИО1 вред или угроза причинения вреда растительному миру, окружающей среде, не причинены. Часть 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что постановление подлежит изменению, назначенное наказание в виде штрафа - замене на предупреждение. В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя министра финансов Забайкальского края ФИО3 от 16.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении исполняющей обязанности директора ГУСО «Читинский ЦПДОПР имени В.Н. Подгорбунского» ФИО1, изменить: заменив назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение, жалобу – удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.
Судья В.Е.Емельянова