Дело № – 516/2025г.
22RS0№-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2025 года
<адрес>
ФИО8 городской суд <адрес>
в составе:
председательствующего судьи И.Н. Шполтаковой,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о включении в стаж государственной гражданской службы дополнительных периодов для назначения пенсии за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о включении в стаж государственной гражданской службы дополнительных периодов для назначения пенсии за выслугу лет, в обоснование заявленных требований указывая, что решением Новоалтайского городского суда от 14.06.2024г. по делу № удовлетворены требования ФИО2 к Межрайонной ИФНС № по <адрес>, ФНС России о подготовке и направлении документов в Министерство труда и социальной защиты РФ.
Во исполнение данного судебного акта ФНС РФ обратилась в Министерство труда и социальной защиты РФ с представлением о включении ФИО2 в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периода ее работы с 11.11.1978г. по 18.01.1984г. бухгалтером отдела заготовок.
УФНС по <адрес> в адрес ФИО2 направлена выписка из письма Министерства от 11.12.2024г. №/В-1004 об отказе во включении в стаж государственной гражданской службы и возвращении представленных документов. Возвращая представление и приложенные к нему документы, Министерство исходило из того, что оценку наличия (отсутствия) опыта и знаний дает не Министерство, а руководитель (заместитель руководителя) государственного органа, в котором федеральный государственный служащий замещал соответствующую должность, на основании документов, определяющих вид профессиональной деятельности гражданина, выполняемые им функции в представленном к зачету периоде работы, и должностного регламента по замещаемой должности федеральной госслужбы. Истица в период с 30.03.1992г. по 02.02.2004г. проходила службу в налоговых органах, в том числе в должности главного бухгалтера, главного государственного налогового инспектора, начальника отдела учета и отчетности, главного государственного налогового инспектора отдела контроля налогообложения физических лиц. С 01.02.2007г. ФИО2 вновь поступила на государственную службу в налоговые органы, где проработала до 24.07.2017г. (выход на пенсию). За данные период ФИО2 замещала должности ведущего специалиста - эксперта отдела камеральных проверок, ведущего специалиста - эксперта отдела выездных проверок, главного государственного налогового инспектора выездных проверок, старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок. В связи с повышением должностных окладов работников налоговых органов с 01.01.2023г. возникла необходимость оформления пенсии федерального государственного гражданского служащего. Соответствующее заявление и необходимые документы ФИО2 переданы в Управление ФНС России по <адрес> 27.01.2023г. Стаж работы по замещению должностей федерального государственного гражданского служащего на момент увольнения со службы ФИО2 составил 22 года и 8 месяцев.
В связи с тем, что до максимальной пенсии, ФИО2 необходимо было еще 2 года 4 месяца, она на основании п. 20 Перечня, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих» обратилась 30.01.2023г. через ТОРМ <адрес> с заявлением в ФНС РФ о включении в стаж государственной службы, дающей право на установление пенсии за выслугу лет периоды работы с 11.11.1978г. по 03.05.1981г. в должности бухгалтера отдела заготовок Славгородского молочно-консервного комбината и с 04.05.1981г. по 18.01.1984г. года в должности экономиста Славгородского молочно консервного комбината. Письмом от 20.02.2023г. № Межрайонная ИФНС № по <адрес> возвратила представленные ФИО2 к заявлению документы и отказала во включении в стаж государственной службы заявленных периодов работы на Славгородском молочно консервном комбинате.
ФИО2 считала, что Инспекция была не полномочна принимать решение по ее заявлению, данным правом Наделено исключительно Министерство. В связи с этим Истец обратилась в Новоалтайский городской суд с заявлением в котором указала следующее, который принял ранее указанное решение.
Истица, для исчисления пенсии, просит включить периоды работы в ЗАО "ФИО8 молочный комбинат", где опыт работы экономистом и бухгалтером были необходимы ФИО2 как в период ее работы в налоговых органах с 30.03.1992г. по 02.02.2004г. (главный бухгалтер, ГНИ, начальник отдела учета и отчетности, главный госналогинспектор), так и в период ее работы в налоговых органах с 01.02.2007г. по 24.07.2017г. (ведущий специалист - эксперт отдела камеральных проверок, ведущий специалист - эксперт отдела выездных проверок, главный госналогинспектр выездных проверок, старший госналогинспектор отдела выездных проверок).
Отказ Министерства труда нарушают пенсионные права и законные интересы ФИО2 поскольку лишают ее дополнительной пенсии, предусмотренной для государственных гражданских служащих к пенсии по старости.
На основании изложенного, истец просит суд обязать Министерство труда и социальной защиты РФ включить в стаж государственной службы, дающей право на установление пенсии за выслугу лет ФИО2 периоды работы с 11.11.1978г. по 03.05.1981г. в должности бухгалтера отдела заготовок Славгородского молочно консервного комбината и с 04.05.1981г. по 18.01.1984г. года в должности экономиста Славгородского молочноконсервного комбината.
В судебном заседании истец и ее представитель, доводы изложенные в иске поддержали в полном объеме, на удовлетворении требований, настаивали.
В судебное заседание не явился представитель ответчика, о времени и месте судебного заседания был извещен, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, о времени и месте судебного заседания был извещен, об уважительности неявки суд не уведомил, заявлений ходатайств в адрес суда не направлял. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Свидетель ФИО4 суду пояснила, что когда она работала в МКК должностные инструкции отсутствовали, таких документов раньше не было, должностные инструкции вводили позже, на момент трудоустройства, ответственные должностные лица просто говорили, что нужно делать. ФИО2 первоначально была принята бухгалтером, обрабатывала первичные документы, вела ведомости поступления молока, все сверяла с журналом, до 1981г. свидетель с ФИО2 работали вместе, затем истицу перевели в плановый отдел.
Свидетель ФИО5 суду пояснила, что ранее на предприятии таких документов, как должностные инструкции, не было, их стали разрабатывать и принимать гораздо позже, работникам просто разъясняли, что они должны делать, все это делалось в устной форме. ФИО2 была у свидетеля в подчинении, они рассчитывали плановую себестоимость, сколько нужно на год для предприятия сырья, топлива, энергии, заработной платы, сводили все это в тех.пром.фин. план. ФИО2 в основном рассчитывала сырье, это была самая большая статья расходов, работала с нормативными документами, выполняла статистическую отчетность по книге выпуска продукции консервного цеха, цельномолочного цеха, все обсчитывала, сводила и за 15 дней отчитывалась перед руководством.
Как следует из возражения ответчика (л.д. 48-52), против удовлетворения требований истца, ответчик возражает, указывает, что решением Новоалтайского городского суда от 14.06.2024г. удовлетворены требования ФИО2 и что во исполнение данного судебного решения Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России) обратилась в Минтруд России с представлением о включении в стаж государственной гражданской службы ФИО2 для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов работы с 11.11.1978г. по 18.01.1984г. бухгалтером отдела заготовок (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ), экономистом планового отдела (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ) Славгородского молочноконсервного комбината. В связи с отсутствием оснований для включения в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы, письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/В-1004, представленные документы возвращены в ФНС России. Из решения Новоалтайского городского суда <адрес> от 14.06.2024г. следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обращалась с заявлением в ФНС России о включении в стаж государственной гражданской службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет, иных периодов работы, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Межрайонная ИФНС № по <адрес> возвратила представленные ФИО2 документы и отказала во включении в стаж государственной службы заявленных периодов работы на Славгородском молочноконсервном комбинате. При этом, истица считает, что Межрайонная ИФНС № по <адрес> была неправомочна принимать решение по ее заявлению, а данным правом обладает исключительно Минтруд России, однако, учитывая положения пункта 9 Порядка, данное утверждение ФИО2 нельзя принять во внимание.
Кроме того, истица утверждает, что Минтруд России, вернув представление и документы в ФНС России, необоснованно проигнорировал вступивший в силу судебный акт, а также пункт ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве труда и социальной зашиты Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которому Министерство осуществляет принятие решений о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы. При этом следует отметить, что Новоалтайским городским судом от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об обязании Межрайонной ИФНС № по <адрес> направить в ФНС заявление ФИО2 с комплектом документов для рассмотрения вопроса о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы, и обязать ФНС России подготовить и направить в Минтруд России представление руководителя с комплектом документов для рассмотрения заявления ФИО2 о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы. Таким образом, решений в адрес Минтруда России Новоалтайским городским судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не выносилось.
Кроме того, в обоснование заявленных требований о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы истица ссылается на пункты 7 и 8 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утвержденные приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н., вместе с тем, названный приказ Минтруда России вопросы включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет не регулирует.
Нормативными правовыми актами установлено необходимое условие, при наличии которого в стаж государственной службы могут быть включены периоды работы в соответствии с пунктом 20 Перечня должностей, т.е. к ним можно отнести те периоды работы, в которых гражданин выполнял функции (должностные обязанности) аналогичные должностным обязанностям, предусмотренным по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы.
Данные обстоятельства подтверждаются документами, предусмотренными пунктом 9 Порядка, которые в установленном порядке в Минтруд России не поступали. Представленные справки от ДД.ММ.ГГГГ № и № ЗАО «ФИО8 молочный комбинат» не содержали сведений о выполняемых должностных обязанностях ФИО2 в период её работы на Славгородском молочноконсервном комбинате (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ), в качестве документов, подтверждающих осуществление обязанностей ФИО2 в представленном ином периоде, были направлены выписки из Квалификационного справочника должностей служащих, утв. Постановлением Государственного комитета ФИО1 по вопросам труда и заработной платы от 08.10.1969 №, по должностям «главный бухгалтер», «экономист по планированию». Вместе с тем, выписка по должности «главный бухгалтер» не может подтверждать должностные обязанности в период её работы в должности бухгалтера (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ) на Славгородском молочноконсервном комбинате, поскольку в указанной должности она не работала. При этом из копии трудовой книжки ФИО2 усматривается, что опыт и знание вопросов, отнесенных к сфере ведения налоговых органов, необходимые ФИО2 по занимаемым должностям федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта отдела камеральных проверок, ведущего специалиста-эксперта отдела камеральных проверок № 1, ведущего специалиста-эксперта, главного государственного налогового инспектора, старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, были получены в предыдущие периоды её работы государственным налоговым инспектором отдела налогообложения прибыли кооперативов и частных предприятий Государственной налоговой инспекции по <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ), главным бухгалтером-главным государственным налоговым инспектором, начальником отдела учета и отчетности, главным бухгалтером-главным государственным налоговым инспектором, начальником отдела учета анализа и отчетности, главным государственным налоговым инспектором-главным бухгалтером, главным государственным налоговым инспектором отдела контроля налогообложения физических лиц Межрайонной инспекции МНС России № по <адрес> (с учетом преобразования и реорганизации, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ). С учетом вышеизложенного, письмом Минтруда России от 11.12.2024г. №/В-1004 представление и другие документы, необходимые для включения в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы, были возвращены Минтрудом России в ФНС России.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца и его представителя, свидетелей, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.
В силу ч. 1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в стаж гражданской службы включаются периоды замещения: 1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 2) государственных должностей; 3) муниципальных должностей; 4) должностей муниципальной службы; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 54 указанного Федерального закона в стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.
Отношения, связанные с установлением пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 166-ФЗ в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации № от 20.09.2010г. определен перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. В указанный Перечень должностей, включены отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет (п. 20). Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке (при наличии) и в иных выданных в установленном порядке документах (пункт 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации № от 15.09.2003г. установлен порядок включения в стаж государственной службы должностей, определенных Перечнем должностей. Согласно пункту 9 Порядка, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, на основании решения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, согласованного с Министерством финансов Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 636, соответствующее полномочие перешло в компетенцию Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Таким образом, включение в стаж государственной гражданской службы периодов работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, производится решением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации принимается на основании представления руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором служащий проходил государственную гражданскую службу.
Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как следует из материалов дела, решением Новоалтайского городского суда <адрес> от 14.06.2024г. по гражданскому делу №г. удовлетворен иск ФИО2 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>, Федеральной налоговой службе Российской Федерации о возложении обязанности. Возложена обязанность на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № по <адрес> направить в Федеральную налоговую службу Российской Федерации заявление ФИО2 с комплектом документов для рассмотрения вопросов о включении иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы. Возложена обязанность на Федеральную налоговую службу Российской Федерации подготовить и направить в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации представление руководителя с комплектом документов для рассмотрения заявления ФИО2 о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы (т. 1, л.д. 211-213).
Решение вступило в законную силу 23.07.2024г.
В ходе рассмотрения указанного гражданского дела, Новоалтайским городским судом <адрес> установлено, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в налоговых органах, в том числе в должности главного бухгалтера, главного государственного налогового инспектора, начальника отдела учета и отчетности, главного государственного налогового инспектора отдела контроля налогообложения физических лиц, ведущего специалиста эксперта отдела камеральных проверок, ведущего специалиста эксперта отдела выездных проверок, главного государственного налогового инспектора выездных проверок, старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок, что подтверждается сведениями трудовой книжки. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 расторгнут служебный контракт, она освобожден от должности федерального государственной гражданской службы и уволена по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию в соответствии с п.3 ч.1 ст.33 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Стаж работы по замещению должностей федерального государственного гражданского служащего на момент увольнения со службы составил 22 года 8 месяцев.
Установлено, что 30.01.2023г. ФИО2 обратилась с заявлением в ФНС РФ о включении в стаж государственной службы, дающей право на установление пенсии за выслугу лет периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности бухгалтера отдела заготовок Славгородского молочно консервного комбината, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности экономиста Славгородского молочно консервного комбината. Письмом от 20.02.2023г. № Межрайонная ИФНС № по <адрес> возвратила представленные ФИО2 документы и отказала во включении в стаж государственной службы заявленных периодов работы на Славгородском консервном комбинате.
Новоалтайским городским судом <адрес> 14.06.2024г. принято вышеуказанное решение.
Из материалов настоящего гражданского дела следует, что 30.01.2023г. истица обратилась в Федеральную налоговую службу с заявлением о включении в стаж государственной службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет периоды работы с 11.11.1978г. по 03.05.1981г. в должности бухгалтера Славгородского молочноконсервного комбината и с 04.05.1981г. по 18.01.1984г. года в должности экономиста Славгородского молочноконсервного комбината (т. 1, л.д. 174).
Во исполнение решения Новоалтайского городского суда <адрес> от 14.06.2024г. по гражданскому делу №г. и на основании п. 20 Перечня должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (утв. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет», Федеральная налоговая служба Российской Федерации направила в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации представление в отношении истца о включении периодов службы/работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – бухгалтером и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – экономистом в Славгородском молочноконсервном комбинате <адрес>, в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет (т. 2, л.д. 7) указывая, что ФИО2 при замещении вышеназванных должностей занималась ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской и статистической отчетности, осуществлением анализа финансово-хозяйственной деятельности, расчетом экономических показателей работы, производительности труда, расчетом численности и фонда заработной платы, контролем за движением основных средств, ведением базы данных производственной и бухгалтерской информации, вносила изменения в справочную и нормативную информацию, используемую при обработке данных. Указанная работа способствовала приобретению знаний и навыков, необходимых при осуществлении контроля за соблюдением налогоплательщиками налогового законодательства, при проведении выездных налоговых проверок, выполнении работы по учету, оценке и реализации имущества, перешедшего по праву наследования к государству, по применению законодательства о налогах и сборах по запросам налогоплательщиков, необходимых для осуществления контроля за полнотой и своевременностью поступлений в бюджет доначисленных сумм, налогов, сумм финансовых санкций и административных штрафов, проведения работы по анализу недоимки; взаимодействия с правоохранительными органами и иными контролирующими органами по предмету деятельности отдела; проведения встречных проверок по запросам налоговых органов. Полученный опыт работы в указанной организации, был использован ФИО2 при замещении должности старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>.
Согласно выписке из информационного письма, направленного на имя истца ответчиком, №/В-1004 от 11.12.2024г. (т. 1, л.д. 12-13), ответчиком рассмотрено представление Федеральной налоговой службы о включении ФИО2 в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бухгалтером отдел заготовок (11.11 1 978 - ДД.ММ.ГГГГ), экономистом планового отдела (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ) Славгородского молочно-консервного комбината, представленные налоговым органом документы в отношении истца возвращены, по следующим основаниям. Из решения суда усматривается, что ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о включении иных периодов через ТОРМ <адрес>. Согласно представленным материалам, с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих и заявлением о включении иных периодов ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, указанные заявления зарегистрированы территориальным органом ФНС ДД.ММ.ГГГГ, заявление зарегистрировано начальником Межрайонной ИФНС России № по <адрес> - ФИО6, а заявление о включении иных периодов зарегистрировано исполняющим обязанности начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> - ФИО7, при этом дополнительных документов (приказа об исполнении обязанностей начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на ФИО7), не представлено, что не позволяет сделать вывод о том, что направленное в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Федеральной налоговой службой заявление о включении иных периодов было подано ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано территориальным органом указанной службы ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, оценку наличия (отсутствия) опыта и знаний дает руководитель (заместитель руководителя) государственного органа, в котором федеральный государственный гражданский служащий замещал соответствующую должность, на основании документов, определяющих вид профессиональной деятельности гражданина выполняемые им функции в представленном к зачету периоде работы, и должностного регламента по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы. В соответствии с пунктом 9 Порядка в числе необходимых документов предусмотрены документы, подтверждающие выполняемые трудовые (служебные) обязанности, возложенные по занимаемым в представленном к рассмотрению периоде должностям (трудовой договор, должностная инструкция, иной документ), такие документы в Минтруд России не представлены. Справки от ДД.ММ.ГГГГ № и № ЗАО «ФИО8 молочный комбинат» не содержат сведений о выполняемых должностных обязанностях ФИО2 в период работы на Славгородском молочном комбинате (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ). В качестве документов, подтверждающих обязанности ФИО2 в представленном ином периоде, направлены выписки из Квалификационного справочника должностей служащих, утв. Постановлением Государственного комитета ФИО1 по вопросам труда и заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ №, по должностям «главный бухгалтер», «экономист по планированию». Выписка по должности «главный бухгалтер» не может подтверждать должностные обязанности в период её работы в должности бухгалтера (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ) на Славгородском молочно консервном комбинате, поскольку в указанной должности она не работала. Кроме того, из копии трудовой книжки видно, что опыт и знание вопросов, отнесенных к сфере ведения налоговых органов, необходимые ФИО2 по занимаемым должностям федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста - эксперта отдела камеральных проверок, ведущего специалиста- эксперта отдела камеральных проверок №, ведущего специалиста- эксперта, главного государственного налогового инспектора, старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок Межрайонного ИФНС России № по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были получены в предыдущие периоды ее работы государственным налоговым инспектором отдела налогообложения прибыли кооперативов и частных предприятий Государственной налоговой инспекции по <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ), главным бухгалтером - главным государственный налоговым инспектором, начальником отдела учета и отчетности, главным бухгалтером - главным государственным налоговым инспектором, начальником отдела учета, анализа и отчетности, главным государственным налоговым инспектором - главным бухгалтером, главным государственным налоговым инспектором отдела контроля налогообложения физических лиц Межрайонной инспекции МНС России № по <адрес> (с учетом преобразования и реорганизации, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом судом установлено, что истица обратилась 30.01.2023г. в Федеральную налоговую службу с заявлением о включении в стаж государственной службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет периоды работы с 11.11.1978г. по 03.05.1981г. в должности бухгалтера Славгородского молочноконсервного комбината и с 04.05.1981г. по 18.01.1984г. года в должности экономиста Славгородского молочноконсервного комбината. Федеральной налоговой службой, во исполнение решения Новоалтайского городского суда <адрес> от 14.06.2024г. по гражданскому делу №г. и в соответствии с требованиями закона направила в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации представление в отношении истца о включении вышеуказанных периодов работы истца в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, указывая, что ФИО2 при замещении вышеназванных должностей занималась ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской и статистической отчетности, осуществлением анализа финансово-хозяйственной деятельности, расчетом экономических показателей работы, производительности труда, расчетом численности и фонда заработной платы, контролем за движением основных средств, ведением базы данных производственной и бухгалтерской информации, вносила изменения в справочную и нормативную информацию, используемую при обработке данных. Указанная работа способствовала приобретению знаний и навыков, необходимых при осуществлении контроля за соблюдением налогоплательщиками налогового законодательства, при проведении выездных налоговых проверок, выполнении работы по учету, оценке и реализации имущества, перешедшего по праву наследования к государству, по применению законодательства о налогах и сборах по запросам налогоплательщиков, необходимых для осуществления контроля за полнотой и своевременностью поступлений в бюджет доначисленных сумм, налогов, сумм финансовых санкций и административных штрафов, проведения работы по анализу недоимки; взаимодействия с правоохранительными органами и иными контролирующими органами по предмету деятельности отдела; проведения встречных проверок по запросам налоговых органов. Полученный опыт работы в указанной организации, был использован ФИО2 при замещении должности старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>. Установлено судом, что ответчиком указанное представление налогового органа рассмотрено, документы в отношении истца возвращены, по основаниям, что заявление о включении иных периодов зарегистрировано неуполномоченным лицом, и что не представлены документы, подтверждающие выполняемые трудовые (служебные) обязанности, возложенные по занимаемым в представленном к рассмотрению периоде должностям.
Установленные судом обстоятельства, лицами участвующими в деле не оспаривались и не опровергались.
Истица, не согласившись с решением ответчика, указывает, что ее периоды ее трудовой деятельности в должности бухгалтера отдела заготовок (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ) и экономиста планового отдела (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ) в Славгородском молочноконсервном комбинате, подлежат включению в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, поскольку опыт и знание работы в указанных должностях были необходимы ей для исполнения обязанностей по замещаемым должностям федеральной государственной гражданской службы - службы в налоговых органах.
Ответчик возражает против удовлетворения требований ссылаясь на то, что нормативными правовыми актами установлено необходимое условие, при наличии которого в стаж государственной службы могут быть включены периоды работы в соответствии с п. 20 Перечня должностей, т.е. к ним можно отнести те периоды работы, в которых гражданин выполнял функции аналогичные должностным обязанностям, предусмотренным по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы. Представленные истцом справки от ДД.ММ.ГГГГ № и № ЗАО «ФИО8 молочный комбинат» не содержали сведений о выполняемых должностных обязанностях ФИО2 в период её работы на Славгородском молочноконсервном комбинате (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ), из копии трудовой книжки ФИО2 усматривается, что опыт и знание вопросов, отнесенных к сфере ведения налоговых органов, необходимые ФИО2 по занимаемым должностям федеральной государственной гражданской службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, были получены в предыдущие периоды её работы государственным налоговым инспектором отдела налогообложения прибыли кооперативов и частных предприятий Государственной налоговой инспекции по <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ) и главным бухгалтером-главным государственным налоговым инспектором, начальником отдела учета и отчетности, главным бухгалтером-главным государственным налоговым инспектором, начальником отдела учета анализа и отчетности, главным государственным налоговым инспектором-главным бухгалтером, главным государственным налоговым инспектором отдела контроля налогообложения физических лиц Межрайонной инспекции МНС России № по <адрес> (с учетом преобразования и реорганизации ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ).
Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.
Как указывалось ранее, Указом Президента Российской Федерации № от 20.09.2010г. определен перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.
Согласно п. 20 указанного Перечня должностей, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих подлежат включению периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, в порядке определяемом Правительством Российской Федерации. Данные периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
Включение периодов работы в соответствии с п. 20 Перечня должностей, не является безусловным и производится в отдельных случаях, поскольку оценку таким обстоятельствам, как, наличие опыта и знаний в представленной к зачету трудовой деятельности, их необходимость для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и в какой мере они были использованы в период ее замещения, дает руководитель федерального государственного органа.
Таким образом, руководитель федерального органа, оценив все значимые обстоятельства, может принять решение о необходимости направления в Минтруд России ходатайства о включении в стаж государственной службы дополнительных периодов работы и в случае соответствия этих обстоятельств требованиям п. 20 Перечня должностей Минтрудом России, по согласованию с Минфином России, принимается решение об их включении, в обратном случае отказывается.
Из анализа указанных норм следует, что для включения в стаж государственной гражданской службы периодов работы на предприятиях, в учреждениях, организациях необходимо, чтобы опыт и знания работы в соответствующих должностях были необходимы для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы, для чего требуется исследовать должностные обязанности лица в период работы на предприятиях, в учреждениях, организациях и соответственно установить, необходимы ли полученные опыт и знания работы в соответствующих должностях, при исполнении обязанностей государственного гражданского служащего.
Как установлено судом, решением Новоалтайского городского суда <адрес> от 14.06.2024г. возложена обязанность на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № по <адрес> направить в Федеральную налоговую службу Российской Федерации заявление ФИО2 с комплектом документов для рассмотрения вопросов о включении иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы, а на Федеральную налоговую службу Российской Федерации возложена обязанность подготовить и направить в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации представление руководителя с комплектом документов для рассмотрения заявления истца о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы.
Во исполнение данного судебного решения Федеральная налоговая служба обратилась в Минтруд России с представлением о включении в стаж государственной гражданской службы ФИО2 для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бухгалтером отдела заготовок (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ), экономистом планового отдела (04.05.1981 -ДД.ММ.ГГГГ) Славгородского молочно консервного комбината.
Ответчиком, в связи с отсутствием оснований для включения в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы, письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/В-1004, представленные документы возвращены в ФНС России.
Как следует из трудовой книжки истца (т. 1, л.д. 196-210), ФИО2 01.08.1978г. была принята на работу в ФИО8 молочный комбинат в должности технолога сырьевого отдела; 11.11.1978г. переведена бухгалтером в отдел заготовок; 04.05.1981г. переведена в плановый отдел экономистом. С 22.11.1991г. по 02.02.2004г., с 01.02.2007г.-24.07.2017г., работала в налоговых органах в следующих должностях: государственного налогового инспектора отдела налогообложения прибыли кооперативов и частных предприятий; главного бухгалтера – главного государственного налогового инспектора; начальником отдела учета анализа и отчетности; ведущим специалистом-экспертом отдела камеральных проверок; ведущим специалистом-экспертом отдела выездных проверок.
Согласно должностному регламенту старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок (т. 1, л.д. 244-251, 252-261, 262-271) инспектор в том числе обязан в случае отсутствия у налогоплательщика учета доходов и расходов, учета объектов налогообложения или ведения этого учета с нарушением установленного порядка определять суммы налогов расчетным путем; исследовать документы имеющие значение для формирования уплаты налогов и сборов, страховых взносов в соответствующие бюджеты; проводить выездные проверки с обязательным истребованием, анализом и сопоставлением первичных документов, послужившим основанием для принятия на учет товаров, проводить рациональный отбор и истребование документов; обеспечить проведение полного комплекса мероприятий, направленных на углубленное изучение информации о контрагентах – схемы движения, финансовые и товарные потоки; принимать меры по формированию доказательственной базы по фактам выявленных правонарушений и обеспечить их документальное подтверждение.
Согласно должностному регламенту ведущего специалиста-эксперта отдела камеральных проверок (т. 1, л.д. 220-224, 225-229), специалист в том числе осуществляет проведение камеральной налоговой проверки налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость, при необходимости проводит камеральные проверки по другим налогам; готовит материалы проверок для юридического отдела на передачу в суд; проводит аналитическую работу; принимает участие в экономической учебе в отделе.
Согласно должностному регламенту главного госналогинспектора отдела выездных проверок (т. 1, л.д. 238-220-224, 225-229) главный госналогинспектор в том числе осуществляет проверку учетной документации налогоплательщика.
Поскольку по запросу суда, ЗАО «ФИО8 молочный комбинат» не представил суду должные инструкции ФИО2 за периоды работы с 11.11.1978г. в должности бухгалтера отдела заготовок и с 04.05.1981г. в должности экономиста планового отдела, суд принимает во внимание Постановление Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 37, которым утвержден "Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих", в котором отражено, что бухгалтер, в том числе, выполняет работу по ведению бухгалтерского учета имущества, обязательств и хозяйственных операций; осуществляет прием и контроль первичной документации по соответствующим участкам бухгалтерского учета и подготавливает их к счетной обработке; отражает на счетах бухгалтерского учета операции, связанные с движением основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств; производит начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей в банковские учреждения, средств на финансирование капитальных вложений, заработной платы рабочих и служащих, других выплат и платежей, а также отчисление средств на материальное стимулирование работников предприятия; участвует в проведении экономического анализа хозяйственно-финансовой деятельности предприятия. Бухгалтер должен знать действующее законодательство, методические и нормативные материалы по организации бухгалтерского учета, организацию документооборота по участкам бухгалтерского учета; порядок документального оформления и отражения на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с движением основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств; экономику, организацию труда и управления; рыночные методы хозяйствования; законодательство о труде; правила и нормы охраны труда.
Согласно выписки из Квалификационного справочника должностей служащих (утв. Постановлением Государственного комитета ФИО1 по вопросам труда и заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ №) в должностные обязанности экономиста по планированию входило в том числе разработка прогрессивных плановых технико-экономических нормативов материальных и трудовых затрат, планово-расчетных цен на основные виды сырья, материалов и полуфабрикатов, используемых в производстве; составление сметной калькуляции товарной продукции и проектов цен на выпускаемую продукцию и услуги; осуществление экономического анализа производственно-хозяйственной деятельности предприятия; контроль правильность расчетов экономической эффективности мероприятий по внедрению новой техники и технологии; ведение учета и контроля за ходом выполнения плановых заданий по предприятию в целом. Специалист должен знать в том числе планово-учетную документацию; методы анализа количественных и качественных показателей работы предприятия и его подразделений; организацию оперативного и статистического учета, отчетности; экономику и организацию производства и труда; основы технологии производства; основы трудового законодательства.
Как следует из пояснений свидетелей, не доверять которым оснований не имеется, истица с 11.11.1978г. работала в Славгородском молочном комбинате в должности бухгалтера, обрабатывала первичные документы, вела ведомости поступления молока, после в 1981г. истицу перевели в плановый отдел на должность экономиста, где она совместно с иными сотрудниками рассчитывали плановую себестоимость, сводили все в тех.пром.фин. план, работала с нормативными документами, выполняла статистическую отчетность по книге выпуска продукции консервного цеха, цельномолочного цеха.
Из представленной суду трудовой книжки свидетеля ФИО4 следует, что 05.05.1976г. она была принята в ФИО8 МКК в должности бухгалтера, 02.11.1978г. переведена на должность старшего бухгалтера, уволена 26.01.1998г. по собственному желанию (л.д. 108-110).
Из представленной суду трудовой книжки свидетеля ФИО5 следует, что 08.01.1974г. она была принята в ФИО8 МКК (ранее ФИО8 завод сухого молока) в должности начальника смены, 20.05.1978г. переведена в плановый отдел на должность экономиста, 04.05.1981г. переведена старшим экономистом, уволена 21.07.1989г. в связи с переводом (л.д. 111-112).
Проанализировав представленные доказательства, пояснения свидетелей, суд приходит к выводу, что опыт работы экономистом и бухгалтером на молочном комбинате были необходимы ФИО2 как в период ее работы в налоговых органах с 30.03.1992г. по 02.02.2004г. (главный бухгалтер, государственный налоговый инспектор, начальник отдела учета и отчетности, главный госналогинспектор), так и в период ее работы в налоговых органах с 01.02.2007г. по 24.07.2017г. (ведущий специалист - эксперт отдела камеральных проверок, ведущий специалист - эксперт отдела выездных проверок, главный госналогинспектр выездных проверок, старший госналогинспектор отдела выездных проверок), одним из доказательств чего является проведенная истцом проверка в ОАО "Кулундаконсервмолоко", где ею была выявлена схема ухода от налогообложения, которую использовало предприятие, и по результатам указанной проверки обществу было доначислено 7 054 267 руб. НДС, 1 398 452 руб. 94 коп. пени, 637 286 руб. налога на прибыль и 43 175 руб. 60 коп. пени по налогу, что подтверждается представленными суду решением арбитражного суда <адрес> от 05.11.2008г. по делу № А03-7926/2008-18, постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008г. по делу №АП-7302/08 и постановлением Федерального арбитражного суда <адрес> от 23.03.2009г. по делу № Ф04-1777/2009.
При указанных обстоятельствах, доводы ответчика суд не может принять во внимание, поскольку судом установлено, что опыт и знание работы истца в периоды трудовой деятельности в должности бухгалтера отдела заготовок (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ) и экономиста планового отдела (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ) в Славгородском молочноконсервном комбинате, были необходимы ей для исполнения обязанностей по замещаемым должностям федеральной государственной гражданской службы в налоговых органах, о чем и было указано в представлении Федеральной налоговой службой от 05.08.2024г.
На основании изложенного, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме, на ответчика надлежит возложить обязанность о включении в стаж государственной службы истца, дающей право на установление пенсии за выслугу лет, периоды работы с 11.11.1978г. по 03.05.1981г. в должности бухгалтера отдела заготовок Славгородского молочноконсервного комбината и с 04.05.1981г. по 18.01.1984г. в должности экономиста Славгородского молочноконсервного комбината, опыт и знание работы в которых были необходимы истцу, как государственному гражданскому служащему, для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы в налоговых органах.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о включении в стаж государственной гражданской службы дополнительных периодов для назначения пенсии за выслугу лет, удовлетворить.
Обязать Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации включить в стаж государственной службы ФИО2, дающей право на установление пенсии за выслугу лет, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности бухгалтера отдела заготовок Славгородского молочноконсервного комбината и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности экономиста Славгородского молочноконсервного комбината.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через ФИО8 городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий И.Н. Шполтакова