14RS0035-01-2022-010403-52

Дело №2а-6502/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 16 сентября 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремов И.В., при секретаре Никифоровой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации городского округа «город Якутск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Окружной администрации ГО «город Якутск». В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой города Якутска по поручению прокуратуры республики с привлечением специалистов ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» в июне 2022 проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения города Якутска. По результатам проверки выявлено, что на участке дороги по ул. Б. Марлинского от ул. Федора Попова до ул. Кальвица г. Якутска выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в виде колейности глубиной от 7 до 10 см., что не соответствует требованиям, установленных в п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки прокуратуры г. Якутска от 14.06.2022, распоряжением ОА г. Якутска № 6 «О внесении изменений в распоряжение Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики от 14.12.2020 № 13 «О распределении обязанностей по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог местного значения на территории городского округа «город Якутск». Окружной администрацией ГО «город Якутск» не приняты должные меры к обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке дороги. При допущенных нарушениях создается угроза для жизни и здоровья участников дорожного движения, что является недопустимым. С учетом письменного уточнения просит: признать бездействие Окружной администрации ГО «город Якутск» по непринятию мер по устранению недостатков на участке дороги по улице Б. Марлинского от ул. Федора Попова до ул. Кальвица г. Якутска незаконным; обязать Окружную администрацию ГО «город Якутск» устранить колейность на участке дороги по улице Б. Марлинского от ул. Федора Попова до ул. Кальвица г. Якутска. Просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением от 18.08.2022 в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 административное исковое заявление, с учетом письменного уточнения, поддержал в полном объеме, просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Окружной администрации ГО «город Якутск» ФИО2 (по доверенности) административный иск не признала, поддержала письменный отзыв на исковое заявление. Пояснила, что в Планах по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети ГО «город Якутск» на 2022-2026 годы ремонт ул. Бестужева-Марлинского протяженностью 840 м. предусмотрен в 2025 году. После разработки документации необходимо пройти государственную экспертизу ПСД и получить положительное заключение государственной экспертизы. Срок прохождения экспертизы является длительным. Подготовка к капитальному ремонту дорог требует значительных финансовых и временных затрат, в т.ч. связанных с организационными мероприятиями. Важнейшим фактором при планировании порядка выполнения работ является короткий строительный сезон в республике. Очередность проведения ремонта, капитального ремонта, реконструкции дорог местного значения определяется органом местного самоуправления самостоятельно. Окружная администрация ГО «город Якутск» приняла План ремонта, капитального ремонта реконструкции дорог на 2022-2026 годы в соответствии с требованиями законодательства. Распоряжение, которым утверждены Планы, не оспорено, недействительным не признано. Решение вопроса капитального ремонта, реконструкции дорог в населенных пунктах относится к полномочиям органа местного самоуправления. Окружная администрация ГО «город Якутск» осуществляет свои полномочия, в том числе в области дорожной деятельности, в рамках предусмотренных ассигнований. Со стороны административного ответчика – ОА ГО «город Якутск» бездействие отсутствует. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» ФИО3 считает иск подлежащим удовлетворению. Пояснил, что дорога не отвечает требованиям безопасности на данном участке. Просил иск удовлетворить.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что согласно акту осмотра местности от 14.06.2022, составленному старшим помощником прокурора г. Якутска Колесовым М.В. на участках дороги по улице Б. Марлинского на участке от ул. Федора Попова до ул. Кальвица г. Якутска в дорожном полотне образовались дефекты в виде колейности глубиной от 7 до 10 см. К акту приложена фототаблица.

Ранее, 16.04.2021 г. ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» в адрес главы Окружной администрации ГО «город Якутск» ФИО4 направлено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. В представлении указано о необходимости организовать выполнение мероприятий по устранению колейности глубиной от 7 до 10 см. с обеспечением ровности проезжей части по улице Б. Марлинского на участке от ул. Федора Попова до ул. Кальвица г. Якутска, так как колейность является одним из факторов и сопутствующим условием к возникновению дорожно-транспортных происшествий, связанных с выездом на полосу встречного движения.

В установленные законом сроки данное представление не исполнено.

19.07.2021 года ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» в отношении должностного лица – главы окружной администрации ГО «город Якутск» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 г. Якутска РС (Я) от 13.08.2021 года должностное лицо – глава окружной администрации ГО «город Якутск» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из протокола инструментального обследования от 11 августа 2022 года проведенного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» следует, что по ул.Б.Марлинского г.Якутска в районе дома №9 имеется недостаток проезжей части асфальтобетонного покрытия в виде колейности глубиной 9 см протяженностью более 100 метров, 6 см протяженностью более 100 метров, в районе дома №9/3 глубиной 6,5 см, в районе дома №7 глубиной 5,5 см, в районе дома №22 глубиной 7 см. (нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 1, 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 года N 257-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 статьи 9 Устава ГО «город Якутск», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), пунктом 5.2.4 которого предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

При этом, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017). Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность содержать автомобильную дорогу, включенную в генеральный план муниципального образования, в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНИПов возложена на собственника (владельца) дороги.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В пункте 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

С учетом вышеизложенных норм права, принимая во внимание, что в материалы настоящего административного дела не представлены надлежащие доказательства того, что недостатки дорожного полотна на участке дороги по улице Б. Марлинского на участке от ул. Федора Попова до ул. Кальвица г. Якутска устранены, а именно акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе, требованиям ГОСТ Р 50597-2017, не представлены, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Вопреки доводам административного ответчика обращение заместителя прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием о возложении на окружную администрацию ГО «город Якутск» обязанностей по устранению выявленных нарушений при исполнении законодательства в сфере дорожной деятельности нельзя расценить как вмешательство в деятельность местного самоуправления, по существу административный ответчик – окружная администрация ГО «город Якутск» в судебном порядке принуждается к исполнению только тех обязанностей, исполнение которых возложено на него положениями вышеприведенных нормативно правовых актов.

Суд обращает внимание, что на окружную администрацию ГО «город Якутск» возлагаются те обязанности, которые должны исполняться ею в соответствии с законом и правовыми актами местного самоуправления, при этом в добровольном порядке они не исполнены учитывая очевидную необходимость обеспечения безопасности дорожного движения на конкретном участке автомобильной дороги местного значения, поскольку представление о необходимости принятия мер на спорном участке дороги было направлено еще 16.04.2022 г.

С учетом изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Окружной администрации ГО «город Якутск» по непринятию мер по устранению недостатков на участке дороги по улице Бестужева-Марлинского на участке от улицы Федора Попова до улицы Кальвица города Якутска незаконным.

Обязать Окружную администрацию ГО «город Якутск» незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно устранить колейность, выявленную на участке дороги по улице Бестужева-Марлинского на участке от улицы Федора Попова до улицы Кальвица города Якутска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна:

Судья И.В.Ефремов

Секретарь Я.В.Никифорова

Решение принято в окончательной форме 16 сентября 2022 г.