Дело №2-537/2022
УИД 69RS0034-01-2022-001111-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2022 года город Удомля
Удомельский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Мининой С.В.,
при помощнике судьи Кутчиевой Е.Ф.,
с участием истца ФИО3, представителя третьего лица ФБУЗ ЦМСЧ-141 ФМБА России ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному медико-биологическому агентству о взыскании заработной платы и денежной компенсации за просрочку выплаты заработной платы,
установил:
ФИО3 обратился в суд с иском к Федеральному медико-биологическому агентству о взыскании заработной платы и денежной компенсации за просрочку выплаты заработной платы.
В обоснование заявленных требований, с учетом последующего уточнения, указал, что 20 апреля 2021 года между истцом и Федеральным медико-биологическим агентством заключен трудовой договор, по условиям которого заработная плата руководителя состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с трудовым договором.
В соответствии с пунктом 19 Договора, в качестве поощрения руководителю устанавливаются следующие выплаты стимулирующего характера - 1,38% от фонда оплаты труда в год, доведенного в рамках предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ).
В соответствии в планом финансово-хозяйственной деятельности ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России на 2022 год фонда оплаты труда в год, доведенного в рамках предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ), составляет 78812750 рублей, таким образом, размер выплаты стимулирующего характера за 1 квартал 2022 года составляет 271904 рублей.
Выплаты стимулирующего характера осуществляются с учетом достижения показателей эффективности деятельности учреждения, и работы руководителя (пункт 20 Договора). Показатели эффективности работы руководителя установлены пунктом 20 Договора и Приказом ФМБА России от 11 августа 2014 года №191, в соответствии с которым максимальное количество баллов по разделам за 1 квартал составляет «40». Ежеквартальный размер выплаты стимулирующего характера определяется в процентном соотношении в зависимости от набранных баллов из расчета максимальное количество баллов равно 100% фонда денежных средств на осуществление выплаты стимулирующего характера за отчетный период.
В соответствии с «Целевыми показателями ЛПУ», размещенными в информационном ресурсе ФМБА России 07 апреля 2022 года, итоговое количество баллов ФБУЗ ЦМСЧ № 141 ФМБА России за 1 квартал 2022 года составляет «38».
Кроме того, в период осуществления трудовой деятельности все возложенные на истца трудовые обязанности он исполнял в полном объеме и надлежащим образом, взысканий за нарушения трудовой дисциплины не имел. Ввиду чего полагает, что ему положены выплаты стимулирующего характера за 1 квартал 2022 года.
25 апреля 2022 года в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор между истцом и ФМБА России расторгнут по инициативе первого.
В соответствии с приложением к Приказу ФМБА России от 29 апреля 2022 года №3-пр «О выплатах стимулирующего характера руководителям федеральных бюджетных и казенных учреждений Федерального медико-биологического агентства по итогам работы за 1 квартал 2022 года» размер выплаты стимулирующего характера истцу, как руководителю ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России, составляет «0%».
По мнению истца, прекращение трудового договора с работодателем, по общему смыслу закона, не лишает его права на получение соответствующего вознаграждения за труд - заработной платы, в том числе, и на получение выплаты стимулирующего характера за 1 квартал 2022 года.
Полагая, что действиями ФМБА России нарушены его права и законные интересы, истец просит суд признать Приказ ФМБА России от 29 апреля 2022 года №3-пр «О выплатах стимулирующего характера руководителям федеральных бюджетных и казенных учреждений Федерального медико-биологического агентства по итогам работы за 1 квартал 2022 года» незаконным; взыскать в его пользу с Федерального медико-биологического агентства выплаты стимулирующего характера за 1 квартал 2022 года в размере 271904 рублей и сумму процентов за нарушение работодателем срока выплаты причитающихся работнику выплат при увольнении в размере 25713 рублей 05 копеек.
В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица привлечено ФБУЗ ЦМСЧ-141 ФМБА России.
В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, с учетом их последующего уточнения. Дополнительно суду пояснил, что не согласен с доводами, изложенными в служебной записке начальника Управления организации медицинской помощи, промышленной медицины ФИО1 от 08 июня 2022 года о том, что поводом для принятия решения о не начислении ему выплат стимулирующего характера в 1 квартале 2022 года послужили следующие показатели: уровень смертности, уровень проф. осмотров, уровень углубленной диспансеризации. Сведений о не достижении им вышеназванных показателей эффективности работы руководителя ФМБА России не представлено. ФМБА России представлена Выписка из приказа №100 от 31 марта 2022 года «Об утверждении Методики определения должностных окладов и стимулирующих выплат руководителей учреждений, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству». Данный приказ не содержит основания для снижения выплат стимулирующего характера до «0%». Приказ №100 от 31 марта 2022 года вступил в силу лишь с 01 апреля 2022 года, при начислении ему выплат стимулирующего характера следовало руководствоваться положениями ранее действовавшего приказа ФМБА России от 02 сентября 2019 года №155 «Об установлении должностных окладов и выплат стимулирующего характера руководителям федеральных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству».
В судебном заседании представитель ответчика Федерального медико-биологического агентства не присутствует, о дате и времени слушания по делу извещен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела, сторона ответчика просит в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица ФБУЗ ЦМСЧ-141 ФМБА России ФИО4 оставила рассмотрение требований на усмотрение суда.
Выслушав участников процесса, исследовав материала дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит нарушенное право лица, обращающегося в суд.
Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (Статья 9 Трудового кодекса Российской Федерации).
К числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и право работников требовать от работодателя соблюдения их прав.
В силу статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе, размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада), работника, доплаты, надбавки, поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работы и работы с вредными (опасными) условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.
Согласно части 1 статьи 135 того же Кодекса заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).
Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 20 апреля 2021 года между Федеральным медико-биологического агентством и истцом ФИО3 заключен трудовой договор с исполняющим обязанности начальника Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141 Федерального медико-биологического агентства».
В соответствии с подпунктом «л» пункта 8 Трудового договора руководитель имеет право на получение своевременно и в полном объеме заработной платы.
Пунктом 16 Трудового договора установлено, что заработная плата руководителя состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с настоящим трудовым договором.
В соответствии с пунктом 19 Трудового договора, в качестве поощрения руководителю устанавливаются следующие выплаты стимулирующего характера: выплата стимулирующего характера по результатам выполнения государственного задания по оказанию (выполнению) государственных услуг (работ).
Условия осуществления данной выплаты и ее размер также определены пунктом 19 Трудового договора: выполнение государственного задания по оказанию (выполнению) государственных услуг (работ); 1,38% от фонда оплаты труда в год, доведенного в рамках предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ).
Согласно пункту 20 Трудового договора выплаты стимулирующего характера осуществляются с учетом, достижения показателей эффективности деятельности учреждения и работы руководителя.
Показатели эффективности работы руководителя определены пунктом 201 Трудового договора, а именно, соблюдение исполнительской дисциплины (выполнение приказов, распоряжений, поручений ФМБА России), в том числе, соблюдение сроков представления информации по запросам ФМБА России; соблюдение сроков и порядка представления статистической, бюджетной и иной отчетности; отсутствие нарушений финансово-хозяйственной деятельности, финансовой дисциплины; соблюдение сроков подписания соглашений на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, формирования плана финансово-хозяйственной деятельности, сведений об операциях с целевыми субсидиями; обеспечение своевременного возврата бюджетных средств по требованию ФМБА России с указанием верных реквизитов и сумм возврата; обеспечение выполнения государственного задания; обоснованные жалобы физических и юридических лиц; отсутствие нарушений, выявленных в ходе проверок представителями ФМБА России и другими уполномоченными органами; дефекты качества медицинской помощи, выявленные в ходе проверок представителями ФМБА России и другими уполномоченными органами; отсутствие задолженности по заработной плате; обеспечение исполнения показателей, установленных планами мероприятий по повышению эффективности деятельности (дорожные карты); обеспечение необходимого соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом Президента Российской Федерации и средней заработной платы в соответствующем регионе; Уровень удовлетворенности доступностью и качеством оказания медицинской помощи (по результатам социологического исследования); соблюдение сроков повышения квалификации работников в целях приведения уровня их подготовки в соответствии с требованиями профессионального стандарта.
Критериями оценки показателей является установление фактов наличия или отсутствия выявленных нарушений, отчетным периодом является квартал соответствующего года.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2005 года №206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве» федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития,
Федеральное медико-биологическое агентство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением (пункт 3 Положения).
По сведениям, полученным от стороны ответчика, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, в ФМБА России, как федеральном органе исполнительной власти, не утверждены коллективный договор и Положение об оплате труда.
При этом, ни руководители, ни сотрудники подведомственных ФМБА России медицинских лечебных учреждений не являются федеральными государственными служащими. Подведомственные медицинские лечебные учреждения являются по своей организационно-правовой форме федеральными государственными бюджетными учреждениями. Порядок оплаты труда руководителей подведомственных медицинских учреждений регламентирован локальными нормативными актами (приказами) ФМБА России.
В соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России на 2022 год фонда оплаты труда в год, доведенного в рамках предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) составляет 78812750 рублей.
Приказом ФМБА России от 11 августа 2014 года №191 утвержден перечень целевых показателей деятельности лечебно-профилактических медицинских организаций, подведомственных ФМБА России.
Критерии оценки эффективности и результативности деятельности руководителя медицинской организации производится в баллах (максимально возможное), размер выплат стимулирующего характера определяется для руководителей лечебно-профилактических медицинских организаций пропорционально в зависимости от количества набранных баллов.
Как следует из Раздела 1 Приказа ФМБА России от 11 августа 2014 года №191, целевые показатели эффективности и результативности деятельности руководителя медицинской организации определяются исходя из следующего: соблюдение сроков установленных ФМБА России, порядка и обоснованности представления бюджетных заявок в Планово-финансовое управление; соблюдение сроков и порядка представления бюджетных смет в Планово-финансовое управление в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств; использование бюджетных ассигнований на обеспечение функций: в I квартале не менее 15 процентов доведенных ЛБО; - 6 месяцев - не менее 45 процентов доведенных ЛБО; - за 9 месяцев - не менее 75 процентов доведенных ЛБО; соблюдение сроков и порядка представления бюджетной отчетности в Планово-финансовое управление; отсутствие роста просроченной кредиторской и дебиторской задолженности; соблюдение сроков и порядка представления статистической и иной отчетности; соблюдение требований законодательства о размещении государственных заказов для собственных нужд на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ (отсутствие нарушений); своевременное исполнение приказов, распоряжений, поручений ФМБА России; доля средств на выплаты стимулирующего характера в % от фонда оплаты труда работников организации (считать оптимальным, что доля средств на выплаты стимулирующего характера в % от фонда оплаты труда работников организации формируется в размере не более 5 процентов); наличие обоснованных жалоб от граждан; ведение медицинской организацией, приносящей доход деятельности в установленном порядке; обеспечение исполнения показателей, установленных планами мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждений (дорожные карты); наличие нарушений, выявленных в ходе проведения проверок деятельности организации компетентными органами; наличие у руководителя медицинских организаций дисциплинарного взыскания (пункты 1-14 раздела 1 Приказа №191).
В соответствии с Приказом ФМБА России от 11 августа 2014 года №191 максимальное количество баллов по разделам за 1 квартал составляет «40».
Ежеквартальный размер выплаты стимулирующего характера определяется в процентном соотношении в зависимости от набранных баллов из расчета максимальное количество баллов равно 100 % фонда денежных средств на осуществление выплаты стимулирующего характера за отчетный период.
В соответствии с «Целевыми показателями ЛПУ», размещенными в официальном информационном ресурсе ФМБА России 07 апреля 2022 года, итоговое количество баллов ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России за 1 квартал 2022 года составляет «38».
25 апреля 2022 года на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор между истцом и ФМБА России расторгнут по инициативе первого (истца).
По информации, полученной из ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России, на момент увольнения истцу произведены следующие выплаты (начисления/удержания по заработной плате за апрель 2022 года): оклад (Апрель 2022 года) - 7142,86 рублей; отпуск очередной (за период с 01 августа 2020 года по 31 июля 2021 года) - 45594,88 рублей; больничный за счет работодателя (апрель 2022 года) - 7035,90 рублей; отпуск компенсация (за период с 01 августа 2021 года – 28 апреля 2022 года) - 131085,28 рублей.
Даты произведения расчета: 12 апреля 2022 года - 39600 рублей (отпускные выплаты); 25 апреля 2022 года - 3483,76 рублей (заработная плата за первую половину месяца); 28 апреля 2022 года - 114000 рублей (компенсация за неиспользованный отпуск); 06 мая 2022 года - 6120,90 рублей (больничный лист 3 дня за счет работодателя) и 2843,26 рублей (заработная плата).
В соответствии с приказом ФМБА России №3 пр от 29 апреля 2022 года «О выплатах стимулирующего характера руководителям федеральных бюджетных и казенных учреждений Федерального медико-биологического агентства по итогам работы за 1 квартал 2022 года» размер выплаты стимулирующего характера руководителю ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России составляет – «0%», (на период исполнения истцом обязанностей руководителя ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России, с 20 апреля 2021 года по 28 апреля 2022 года).
20 мая 2022 года истец обратился к руководителю ФМБА России по вопросу выплат стимулирующего характера за 1 квартал 2022 года.
В соответствии с ответом начальника Управления финансового и бухгалтерского обеспечения ФМБА России ФИО2 от 22 июня 2022 года исх. №32-Д/1651/исх-1900, по анализу работы медицинской организации в 2021 году показатель смертности ФГБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России превысил среднее значение по медицинским организациям ФМБА России на 20%. Уровень диспансеризации за год составил всего 9% от плановых значений, профилактических осмотров выполнено только на 11%, углубленная диспансеризация, инициированная Президентом Российской Федерации выполнена всего лишь на 26%. Данные показатели говорят о недостаточно активной работе руководителя, что привело ФГБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России в антилидеры по смертности среди медицинских организаций ФМБА России в Центральном федеральном округе. Показатели смертности трудоспособного населения на территории обслуживания учреждением растут год от года, так прирост с 2019-2021 годы составил 73%. Анализ деятельности ФГБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России свидетельствует об аналогичной ситуации в 1 квартале 2022 года, углубленная диспансеризация выполнена всего на 2%. Данная информация не позволяет сделать выводов об эффективности деятельности руководителя ФГБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России, что потребовало от руководства ФМБА России принятия соответствующих решений.
Стороной ответчика по судебному запросу представлена служебная записка начальника Управления организации медицинской помощи и промышленной медицины ФМБА России ФИО1 от 08 июня 2022 года №02/3619-сз, адресованная начальнику Управления финансового и бухгалтерского обеспечения ФМБА России ФИО2, из которой следует, что по анализу работы медицинской организации в 2021 г. показатель смертности ФГБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России превысил среднее значение по медицинским организациям ФМБА России на 20%. Уровень диспансеризации за год составил всего 9% от плановых значений, профилактических осмотров выполнено только на 11%, углубленная диспансеризация, инициированная Президентом Российской Федерации выполнена всего лишь на 26%. Данные показатели говорят о недостаточно активной работе руководителя, что привело ФГБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России в антилидеры по смертности среди медицинских организаций ФМБА России в Центральном федеральном округе. Показатели смертности трудоспособного населения на территории обслуживания учреждением растут год от года, прирост с 2019-2021 годы составил 73%. Не улучшилась картина ив 1-м квартале 2022 года, углубленная диспансеризация выполнена всего на 2%.
По информации о деятельности ФГБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России в первом квартале 2022 года, ФБУЗ ЦМСЧ №141 обслуживает население округа общей численностью 34776 человек.
Структура ФБУЗ ЦМСЧ №141: поликлиника (детская, взрослая, цеховая) на 1048 посещений в смену, стационар (круглосуточный на 223 койки, в том числе, акушерское отделение на 12 коек; дневной стационар на 42 койки), отделение скорой медицинской помощи, работает круглосуточно (1 врачебная - и 4 фельдшерских бригады), отделение переливания крови, физиотерапевтическое отделение, здравпункт КАЭС, дошкольно-школьное отделение, эндоскопическое отделение, 6 офисов врача общей практики (один городской, 5 сельских), 13 фельдшерско-акушерских пунктов, отделение лучевой диагностики, отделение функциональной диагностики, клинико-диагностическая лаборатория, СПИД-лаборатория.
Демографическая ситуация в 1 квартале 2022 года по сравнению с 1 кварталом 2021 года изменилась путем уменьшения общей численности населения на 615 человек. Убыль за счет уменьшения численности взрослого населения на 457 человек и детского населения на 158 человек. Уменьшилось количество населения в трудоспособном возрасте на 2,5%.
По видам деятельности 1 квартале 2022 года: проведение экспресс-тестов на выявление иммуноглобулинов к коронавирусу 2019-nCoV, SARS-CoV-2; исследование на выявление возбудителя новой коронавирусной инфекции COVID-19 методом ПЦР (за отчетный период проведено 6486 исследований); начало работы в Единой ведомственной медицинской информационно-аналитической системе ФМБА России; продолжение госпитализации больных с новой коронавирусной инфекцией на койки инфекционного отделения (функционируют 35 коек для лечения больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в т.ч. 4 реанимационных койки); произведение модернизации системы централизованного снабжения кислородом (приобретен и смонтирован газификатор); введение в эксплуатацию парового стерилизатора ГП 400-2 1ГЗМОИ; начало капитального ремонта и реконструкции инфекционного корпуса; проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (1 компонент - 1221, второй компонент - 1340 и ревакцинация – 2733); проведение профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних; проведение работы по оздоровлению детского и взрослого населения, выделение путевок на санкурлечение; проведение работы по реабилитации.
Также по информации о деятельности ФГБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России в первом квартале 2022 года не выявлено нарушений в ходе проверок компетентными органами в деятельности медицинской организации.
Фактов привлечения в первом полугодии руководителя ФГБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России (истца по делу) к дисциплинарной ответственности не имеется. Служебных проверок в отношении руководителя медицинской организации в период работы истца не проводилось.
По сведениям ФГБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России на период исполнения истцом обязанности руководителя по штатной численности: в первом квартале 2021 года (предельная штатная численность – 995,5 единиц, фактическая штатная численность - 657 единиц, вакантные должности – 101 единица); во втором квартале 2021 года (предельная штатная численность – 988 единиц, фактическая штатная численность - 649 единиц, вакантные должности – 106 единиц); в третьем квартале 2021 года (предельная штатная численность – 983 единицы, фактическая штатная численность - 635 единиц, вакантные должности – 105,75 единиц); в четвертом квартале 2021 года (предельная штатная численность – 1034,25 единиц, фактическая штатная численность - 624 единицы, вакантные должности – 106,25 единиц); первом квартале 2022 года (предельная штатная численность – 1026,50 единиц, фактическая штатная численность - 631 единиц, вакантные должности – 111,50 единиц).
Стороной ответчика представлена Выписка из Приказа №100 от 31 марта 2022 года «Об утверждении методики определения должностных окладов и стимулирующих выплат руководителей, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству».
В соответствии с пунктом 10 указанной Методики годовой размер выплат стимулирующего характера руководителей учреждений, подведомственных ФМБА России, определяется ФМБА России ежегодно до 01 марта года, в котором определяется размер выплат стимулирующего характера, исходя из данных, предоставленных учреждениями, подведомственными ФМБА России, в соответствии с пунктами 8 и 9 Методики.
Согласно пункту 8 Методики предельный размер выплат стимулирующего характера устанавливается: для бюджетных учреждений - в пределах фонда оплаты труда учреждения, установленного в рамках предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на соответствующий финансовый год; для казенных учреждений - в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату труда работников учреждений на соответствующий финансовый год.
Средства федерального бюджета, предусмотренные учреждению в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», при расчете выплат стимулирующего характера не учитываются.
Для осуществления выплат стимулирующего характера учреждением определяется предельный годовой фонд оплаты труда руководителя учреждения и предельный расчетный размер выплат стимулирующего характера.
Предельный годовой фонд оплаты труда руководителя учреждения, подведомственного ФМБА России, определяется по формуле: ФОТрук — 8 * ЗПспец(среднемес) * 12 мес., где: ФОТрук _ предельный годовой фонд оплаты труда руководителя учреждения, подведомственного ФМБА России; ЗПспец(среднемес) - среднемесячная заработная плата работников учреждений (без учета заработной платы руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера), определяемая в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года №922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».
Предельный годовой расчетный размер выплат стимулирующего характера руководителей учреждений, подведомственных ФМБА России, определяется по формуле: Встим = ФОТрук - 12 * (ДО + Вкомп), где: ВСтим – предельный годовой расчетный размер выплат стимулирующего характера руководителя учреждения; ВКомп ~ ежемесячный размер выплат компенсационного характера руководителя учреждения.
Предельный годовой фонд оплаты труда руководителя учреждения, подведомственного ФМБА России (ФОТрук) и предельный годовой расчетный размер выплат стимулирующего характера руководителей учреждений, подведомственных ФМБА России (Встим) определяются в рублях, с округлением до второго знака после запятой.
Истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным в части Приказа ФМБА России от 29 апреля 2022 года №3-пр «О выплатах стимулирующего характера руководителям федеральных бюджетных и казенных учреждений Федерального медико-биологического агентства по итогам работы за 1 квартал 2022 года», взыскании выплаты стимулирующего характера за 1 квартал 2022 года в размере 271904 рублей и процентов за нарушение работодателем срока выплаты причитающихся работнику выплат при увольнении ссылаясь на то, что стороной ответчика не представлено сведений о не достижении им (как руководителем медицинского учреждения) показателей эффективности работы медицинского учреждения (уровень смертности, уровень диспансеризации, уровень профилактических осмотров, уровень углубленной диспансеризации).
Суд, учитывает, что исходя из условий трудового договора, заключенного 20 апреля 2021 года между Федеральным медико-биологического агентством и истцом ФИО3, следует, что заработная плата руководителя состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с настоящим трудовым договором, и руководителю устанавливается выплата стимулирующего характера по результатам выполнения государственного задания по оказанию (выполнению) государственных услуг (работ), условия и порядок выплаты которой, четко определены пунктом 19 Трудового договора.
То есть, в трудовом договоре между ответчиком и истцом, установленная повышающая выплата стимулирующего характера является частью заработной платы, стимулирующей выплатой поощрительного характера (входит в систему оплаты труда).
Стимулирующая выплата, является одной из составной части заработной платы, которая направлена на стимулирование работников к повышению качества труда и производительности и зависит от заинтересованности в этом работодателя и его экономического состояния (часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).
Трудовой кодекс Российской Федерации не устанавливает обязательных требований о наличии у работодателя систем премирования, а также о выплате премий как обязательной ежемесячной премии. Вместе с тем, если работодателем самостоятельно определена система премирования, то он уже обязан соблюдать закрепленный в ней порядок и условия выплаты премии и нарушение отдельных положений такого локального нормативного акта может повлечь наступление административной ответственности.
Назначение того или иного размера премии, ее уменьшение или полное лишение премии за конкретный период в связи с упущениями по службе относятся к исключительной компетенции работодателя и являются его правом, а не обязанностью.
При этом, установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, из смыла норм действующего законодательства, не допускается.
Невыплата премии (стимулирующей выплаты), носящей обязательного характера для работодателя и являющейся гарантированной выплатой, предусмотренной трудовым договором, не подлежит произвольному уменьшению либо ограничению, что может повлечь дискриминацию работника и нарушение его трудовых прав.
Снижение размера премии либо лишение работника премии не относится к мерам дисциплинарного взыскания, а осуществляется в рамках материального стимулирования работника.
Согласно Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражении, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
Рассматривая требования истца о признании незаконным Приказа ФМБА России от 29 апреля 2022 года №3-пр «О выплатах стимулирующего характера руководителям федеральных бюджетных и казенных учреждений Федерального медико-биологического агентства по итогам работы за 1 квартал 2022 года» в части отказа в выплате стимулирующего характера ФИО3, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По трудовым спорам обязанность доказывания законности своих действий лежит на работодателе.
Судом установлено, что на основании Приказа ФМБА России от 29 апреля 2022 года №3-пр «О выплатах стимулирующего характера руководителям федеральных бюджетных и казенных учреждений Федерального медико-биологического агентства по итогам работы за 1 квартал 2022 года» истцу не была произведена выплата стимулирующего характера.
Из смысла части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что стимулирующие выплаты состоят из доплат и надбавок стимулирующего характера и премий.
Согласно Приказу ФМБА России от 11 августа 2014 года №191 размер выплат стимулирующего характера определяется для руководителей лечебно-профилактических медицинских организаций, определяется пропорционально в зависимости от количества набранных баллов.
При этом, максимальное количество баллов по разделам за 1 квартал определено как «40», по целевыми показателями ЛПУ – «38».
Суду со стороны ФМБА России не представлено доказательств того, что выплата стимулирующего характера на основании приказа от 29 апреля 2022 года №3-пр является именно премией.
В оспариваемом Приказе о выплатах стимулирующего характера не приведено оснований для лишения истца данной выплаты. Отсутствуют такие сведения и в иных документах, представленных стороной ответчика, поскольку к дисциплинарной ответственности истец не привлекался, служебных проверок со стороны работодателя и иных компетентных органов в отношении него проведено не было. Позиция ответчика о лишении истца стимулирующей выплаты, по мнению суда, не мотивирована и не обоснована, не отражена в соответствующих документах.
Достаточных, бесспорных доказательств обратного ответчиком в нарушении требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено и материалы дела не содержат.
В связи с чем, требования истца о признании незаконным Приказа ФМБА России от 29 апреля 2022 года №3-пр «О выплатах стимулирующего характера руководителям федеральных бюджетных и казенных учреждений Федерального медико-биологического агентства по итогам работы за 1 квартал 2022 года» в части отказа в выплате стимулирующего характера руководителю ФБУЗ ЦМСЧ-141 ФМБА России ФИО3 с установлением размера выплаты стимулирующего характера «0%», законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой, действующей в это время ключевой ставки центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что истцом спорная выплата, на которую он имеет право, не получена.
Ответчиком не оспорен сам расчет задолженности по начислению и невыплате стимулирующей выплате, произведенный истцом, и контррасчет стороной ответчика в материалы дела не представлен.
Поскольку в установленный срок истцу денежные средства не были выплачены, суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца процентов за нарушение срока выплаты в размере 25713 рублей 05 копеек.
Проверив расчет взысканных процентов за нарушение срока выплаты заработной платы, содержащейся в иске, суд находит его соответствующим положениям статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации.
Тем самым выплаты, по поводу которых возник спор, нарушают права истца на гарантированное вознаграждение на труд в рамках статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации (в зависимости от квалификации работника, сложности, количества и качества выполняемой работы, а также с учетом стимулирующих выплат в виде доплаты выплаты стимулирующего характера).
Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
С ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6176 рублей 17 копеек.
На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО3 к Федеральному медико-биологическому агентству о признании незаконным в части приказа, взыскании заработной платы и денежной компенсации за просрочку выплаты заработной платы, - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Приказ ФМБА России от 29 апреля 2022 года №3-пр «О выплатах стимулирующего характера руководителям федеральных бюджетных и казенных учреждений Федерального медико-биологического агентства по итогам работы за 1 квартал 2022 года» в части отказа в выплате стимулирующего характера руководителю ФБУЗ ЦМСЧ-141 ФМБА России ФИО6 А.А. с установлением размера выплаты стимулирующего характера «0%».
Взыскать с Федерального медико-биологического агентства, ИНН <***>, ОГРН <***>, в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> паспорт серия <данные изъяты>, денежные средства в сумме 297617 (Двести девяносто семь тысяч шестьсот семнадцать) рублей 05 копеек.
Взыскать с Федерального медико-биологического агентства, ИНН <***>, ОГРН <***>, в доход бюджета муниципального образования Тверской области – Удомельский городской округ государственную пошлину в сумме 6176 (Шесть тысяч сто семьдесят шесть) рублей 17 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2022 года.
Председательствующий С.В. Минина