Дело № 58RS0006-01-2024-000170-83 2-13/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Вадинск 14 января 2025 года
Пензенской области
Вадинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В.,
при секретаре Степановой Т.В.,
с участием представителя истца в лице прокурора Вадинского района Пензенской области Петровичевой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вадинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно –досуговый центр» Вадинского района о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно - досуговый центр» Вадинского района (далее - МБУК КДЦ Вадинского района) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объекты (территории) филиалов учреждения, расположенных в с. Ягановка по адресу: <адрес> и в <адрес> по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Вадинского района Пензенской области проведена проверка устранения Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Культурно - досуговый центр» Вадинского района нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму.
В ходе проведённой проверки установлено, что МБУК КДЦ Вадинского района, расположенное в здании по адресу: <адрес>, имеет для реализации целей и задач учреждения, в том числе 2 филиала (без права образования юридического лица): филиал МБУК КДЦ Вадинского района в с. Ягановка, расположенный в здании по адресу: <адрес> и филиал МБУК КДЦ Вадинского района в с. Татарская Лака, расположенный в здании по адресу: <адрес>.
Данные объекты функционируют (эксплуатируются) в соответствии с уставными целями, то есть для оказания населению Вадинского района услуг в сфере культуры, организации культурного досуга и отдыха. Здания по указанным адресам находятся у МБУК КДЦ Вадинского района на праве оперативного управления.
Вместе с тем в нарушение подпункта «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176, объекты (территории) филиалов МБУК КДЦ Вадинского района в с. Ягановка и в с. Татарская Лака системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы.
В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района директору МБУК КДЦ Вадинского района внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако указанные нарушения не устранены.
Отсутствие на объектах (территориях) в сфере культуры систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации негативно сказывается на уровне антитеррористической защищённости объектов, нарушает права граждан на безопасность при пользовании объектами культуры и участии в культурной жизни, а также создает угрозу жизни и здоровья людей, в том числе при организации и проведении культурно-массовых мероприятий, включая проводимых
для несовершеннолетних и (или) при их участии.
В судебном заседании представитель истца в лице прокурора Вадинского района Пензенской области Петровичевой К.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно – досуговый центр» Вадинского района, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. С исковыми требованиями согласен в полном объёме.
Представитель третьего лица администрации Вадинского района Пензенской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.
С учётом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии с ч. 2 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии со статьями 2 и 3 Закона № 35-Ф3, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) и др.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Правительство Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-Ф3 устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Из положения ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-Ф3 следует, что юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).
В соответствии с п.п. «з» п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, прокуратурой Вадинского района Пензенской области проведена проверка устранения Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Культурно - досуговый центр» Вадинского района нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму.
В ходе проверки установлено, что МБУК КДЦ Вадинского района, расположенное в здании по адресу: <адрес>, имеет для реализации целей и задач учреждения, в том числе 2 филиала (без права образования юридического лица): филиал МБУК КДЦ Вадинского района в с. Ягановка, расположенный в здании по адресу: <адрес> и филиал МБУК КДЦ Вадинского района в с. Татарская Лака, расположенный в здании по адресу: <адрес>.
Указанные выше объекты функционируют (эксплуатируются) для оказания населению Вадинского района услуг в сфере культуры, организации культурного досуга и отдыха. Здания по указанным адресам находятся у МБУК КДЦ Вадинского района на праве оперативного управления, что подтверждается Уставом Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно - досуговый центр» Вадинского района, утвержденного постановлением администрации Вадинского района Пензенской области от 11.04.2022 года № 168 и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 16.12.2024 года.
В нарушение п.п. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176, объекты (территории) филиалов МБУК КДЦ Вадинского района в с. Ягановка и в с. Татарская Лака системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы.
16.12.2024 года прокурором Вадинского района Пензенской области директору Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно - досуговый центр» Вадинского района вносилось представление № 27-02-2024/Прдп315-24-20560010 об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Как следует из сообщения директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно - досуговый центр» Вадинского района от 20.12.2024 года №60, причиной отсутствия систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов МБУК КДЦ Вадинского района в с. Ягановка и в с. Татарская Лака о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации обусловлено отсутствием в бюджете денежных средств на 2024 год.
При этом, отсутствие на объектах (территориях) в сфере культуры систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами является нарушением положений вышеназванных норм законодательства Российской Федерации, негативно сказывается на уровне антитеррористической защищённости объектов, и влечёт нарушение прав граждан на безопасность при пользовании объектами культуры и участии в культурной жизни, а также создает угрозу жизни и здоровья людей, в том числе при организации и проведении культурно - массовых мероприятий, включая проводимых
для несовершеннолетних и (или) при их участии.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, о возложении на МБУК КДЦ Вадинского района обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая объём работ и сложность их выполнения, суд полагает необходимым установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу ч. 2 ст. 333.20 НК РФ, суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ.
С учётом имущественного положения МБУК КДЦ Вадинского района, которое является муниципальным учреждением, финансируемым из местного бюджета, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно –досуговый центр» Вадинского района о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно - досуговый центр» Вадинского района в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объекты (территории) филиалов учреждения, расположенных в с. Ягановка по адресу: <адрес> и в с. Татарская Лака по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 15 января 2025 года.
Судья О.В. Козырькова