УИД 58RS0003-01-2022-000927-73

Судья Чуглина Е.А. № 33-2713/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 г. г. Пенза

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе

председательствующего Копыловой Н.В.,

судей Мисюра Е.В., Титовой Н.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рожковым Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда гражданское дело № 2-51/2023 по иску прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белинского района Пензенской области, ФИО1 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки по представлению прокурора Белинского района Пензенской области на определение Белинского районного суда Пензенской области от 17 мая 2023 г., которым постановлено:

«Исковое заявление прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белинского района Пензенской области, ФИО1 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки оставить без рассмотрения».

Заслушав доклад судьи Мисюра Е.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Белинского района Пензенской области, ФИО1 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование иска указал, что между администрацией Белинского района Пензенской области в лице главы администрации ФИО2 и ФИО1 7 февраля 2022 г. заключен договор аренды № 18 на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м, адрес: <адрес>, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

Считает, что указанный договор заключен с нарушением требований действующего законодательства, а именно 24 декабря 2021 г. администрацией района на официальном сайте torgi.gov.ru размещено извещение 241221/2816900/02 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, по лоту № 2 – земельного участка с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», адрес: <адрес>.

В нарушение пункта 20 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона опубликовано в официальном печатном издании администрации района – газете Белинского района Пензенской области «Чембарские вести» от 24 декабря 2021 г. № 484, а не в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельных участков.

Установлено, что по информации администрации района от 2 декабря 2022 г. земельный участок с кадастровым номером № на момент проведения торгов находился и находится в настоящее время в территориальной зоне Ж2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» Правил землепользования и застройки территории Камынинского сельсовета Белинского района Пензенской области, утвержденных решением Собрания представителей Белинского района от 3 сентября 2021 г. № 372-43/4.

Анализ указанных территориальных зон Правил землепользования и застройки территории Камынинского сельсовета Белинского района Пензенской области, утвержденных решением Собрания представителей Белинского района от 3 сентября 2021 г. № 372-43/4, показал, что в основных и условно-разрешительных видах использования земельного участка отсутствует такой вид разрешенного использования как «сельскохозяйственное использование».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 25 января 2022 г. для участия в аукционе допущен ФИО1, в связи с подачей одной заявки аукционной комиссией аукцион признан несостоявшимся по данному лоту.

7 февраля 2022 г. между главой администрации и ФИО1 заключен договор аренды № 18 указанного земельного участка.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» предусматривает ведение на нем сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, организатором торгов планировалось проведение торгов на право заключения договора аренды земельного участка, на котором предусмотрена возможность строительства арендатором объекта капитального строительства, в связи с чем администрацией района должны были быть соблюдены в частности нормы пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ при формировании предмета аукциона относительно технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также максимально и (или) минимально допустимых параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Однако максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства в извещении не указаны, поскольку они не предусмотрены для земельного участка с таким видом разрешенного использования, находящегося в территориальной зоне Ж2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Также в нарушение пунктов 1, 2 статьи 85 ЗК РФ, статьи 1, частей 1, 2 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ земельный участок с кадастровым номером № не мог быть предоставлен администрацией Белинского района Пензенской области в пользование ФИО1 с указанным видом разрешенного использования и договор аренды нарушает положение пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, предусматривающей, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Строительство новых объектов недвижимости на таком земельном участке может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 пункт 4 статьи 85 ЗК РФ).

Указание в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка неверного, несоответствующего действительности вида его использования, нарушило права неопределенного круга лиц, лишив их возможности, в связи с незнанием истинного предназначения передаваемого в пользование земельного участка, принять участие в аукционе. В связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, чьи интересы могли быть нарушены предоставлением указанного земельного участка через аукцион.

Просил признать недействительным договор аренды от 7 февраля 2022 г. № 18 на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, заключенный между администрацией Белинского района Пензенской области в лице главы администрации ФИО2 и ФИО1, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м, адрес: <адрес>, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование»; применить последствия недействительности сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № (запись государственной регистрации от 18 февраля 2022 г. №) и применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации Белинского района Пензенской области земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м, адрес: <адрес>, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

Определением суда от 16 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен кадастровый инженер ФИО3

Определением суда от 29 марта 2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены филиал ППК «Роскадастр» по Пензенской области, Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области.

Определением Белинского районного суда Пензенской области от 17 мая 2023 г. исковое заявление прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц оставлено без рассмотрения со ссылкой на абзац 4 статьи 222 ГПК РФ, поскольку прокурором Белинского района Пензенской области не указано, какое конкретное право неопределенного круга лиц подлежит восстановлению в случае удовлетворения иска.

Прокурором Белинского района Пензенской области подано представление, в котором ставится вопрос об отмене постановленного определения об оставлении иска без рассмотрения и направлении дела на рассмотрение по существу в суд первой инстанции, со ссылкой на то, что в ходе проводимых судебных заседаний прокурором Белинского района Пензенской области конкретно указано в чем выразилось нарушение прав неопределенного круга лиц (на получение информации о проведении указанных торгов, что воспрепятствовало их праву принять участие в аукционе и в конечном результате, привело к ограничению количества участников, а также уменьшению размера арендной платы за земельный участок, определенной по результатам проведенного аукциона; указание в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка неверного, несоответствующего действительности вида его использования лишило возможности в связи с незнанием истинного предназначения передаваемого в пользование земельного участка принять участие в аукционе другим гражданам), в том числе на благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Фактически оставляя указанный иск прокурора без рассмотрения, суд предрешил судьбу законности предъявленных им требований, указав на то, что с подобным иском прокурор обращаться не вправе.

Администрацией Белинского района Пензенской области поданы возражения на представление.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов представления, возражений, в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

По настоящему делу прокурор предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц и просил суд признать сделку (договор аренды) недействительной, вернуть стороны сделки, каковыми являются администрация Белинского района Пензенской области и ФИО1, в первоначальное положение.

Признав, что из искового заявления прокурора не усматривается какое именно нарушение конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц, подлежит восстановлению в случае удовлетворения иска, что является обязательным условием для реализации права на судебную защиту, суд первой инстанции на основании абзаца 4 статьи 222 ГПК РФ оставил исковое заявление прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц без рассмотрения.

С данными выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вопросы о законности заключения сделки (договора аренды), равно как и о нарушении прав неопределенного круга лиц, в данном случае подлежат выяснению при рассмотрении иска прокурора Белинского района Пензенской области по существу.

Учитывая, что судом первой инстанций допущены ошибки в применении норм процессуального права, определение об оставлении иска прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц без рассмотрения подлежит отмене, гражданское дело – направлению на рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

определение Белинского районного суда Пензенской области от 17 мая 2023 г. отменить.

Гражданское дело по иску прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белинского района Пензенской области, ФИО1 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности направить на рассмотрение в Белинский районный суд Пензенской области.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 августа 2023 г.