Дело № 2а-474/2022

УИД 21RS0012-01-2022-000592-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 августа 2022 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии под председательством судьи Салдыркиной Т.М., при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Читнаевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по включению в реестр схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности включить в реестр схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Александровского сельского поселения схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039; возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики в соответствии с п.1.2 приказа прокурора Чувашской Республики №139 от 19.08.2021 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В ходе прокурорской проверки установлено, что постановлением главы администрации Александровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Александровского сельского поселения. Однако в нарушение требований законодательства реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не соответствует вышеуказанным Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, а именно: в данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отсутствует схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Читнаева О.Ю. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, представитель заинтересованного лица – администрации Моргаушского района Чувашской Республики, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте, в судебное заседание не явились, об уважительности причины неявки не известили, заявления, подписанные оригинальной либо электронной подписью, не представили.

Поскольку все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, явка представителя административного ответчика обязательной не является, судом таковой не признавалась, суд нашел возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

В силу ч.6 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.ст.42, 58).

Согласно ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как следует из п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам ( ч.2 ст. 21).

В силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 раздела II Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21») определено, что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решением Моргаушского районного собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче администрацией Моргаушского района Чувашской Республики администрациям сельских поселений Моргаушского района Чувашской Республики осуществление части полномочий на территориях соответствующих сельских поселениях: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании вышеуказанного решения Моргаушского районного собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № между администрацией Моргаушского района Чувашской Республики и администрацией Александровского сельского поселения заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.3.4.3, администрацией Александровского сельского поселения района приняты нижеуказанные полномочия: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу дополнительного соглашения между администрацией Моргаушского района Чувашской Республики и администрацией Александровского сельского поселения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, в п.5.2 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения о продлении срока соглашения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, согласно п. 19 ч.1 и ч. 4 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра установлено, что раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением главы администрации Александровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Александровского сельского поселения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ходе проведенной прокурорской проверки обнаружено, что в нарушение требований законодательства реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Александровского сельского поселения Моргаушского района не соответствует вышеуказанным Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, а именно: в данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов? отсутствует схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Администрацией Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики не обеспечено выполнение требований законодательства об отходах производства и потребления, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе жителей Александровского сельского поселения, на доступ к информации о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, а также на благоприятную окружающую среду.

Факт допущенных нарушений не оспаривается, доказательств выполнения администрацией Александровского сельского поселения требований законодательства об отходах производства и потребления суду не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики по исполнению обязанностей, возложенных на администрацию сельского поселения федеральным законодательством, что нарушает основные права неопределенного круга лиц на доступ к информации о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, а также на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, обоснованность требований прокурора сомнений не вызывает, административные исковые требования прокурора Моргаушского района Чувашской Республики подлежат удовлетворению полностью: следует признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Александровского сельского поселения схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, и возложить на администрацию указанного сельского поселения обязанность включить в реестр схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд соглашается с мнением прокурора о предоставлении административному ответчику 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, что находит разумным и достаточным для выполнения заявленных требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Возложить на администрацию Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики обязанность включить в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня изготовления в мотивированной форме.

Судья Т.М.Салдыркина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение09.08.2022