УИД 75RS0013-01-2025-000599-53

Дело № 2-311/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 г. п. Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего – судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Филатовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугова И.С. в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Карымского района Забайкальского края Ванчугов И.С. обратился в суд с указанным иском в защиту неопределенного круга лиц, мотивировав его следующим, прокуратурой района проанализирована работа по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры на территории района. Согласно Постановлению Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 № 135 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края» дорога «Подъезд к пгт. Дарасун» с идентификационным номером 76 ОП РЗ 76К-195 протяженностью 7,78 км. относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения. Установлено, что на автомобильной дороге регионального значения <адрес> Прокуратурой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований установлено, что объекты не обеспечены техническими средствами, обеспечивающими видеоидентификацию при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зон транспортной безопасности объекта транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеомониторинг на периметре технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. В связи с чем не обеспечена работа по выявлению нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктур и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры. В связи с выявленными нарушениями 21.01.2025 г. прокуратурой района вынесено представление которое рассмотрено, удовлетворено. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры являются недопустимыми и создают предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства с целью причинения ущерба, причиняемого жизни или здоровью людей, возможности прекращения или нарушения функционирования объектов обеспечения жизнедеятельности населения и подлежат незамедлительному устранению.

На основании изложенного просит: обязать в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» на объектах транспортной инфраструктур – <адрес> обеспечить техническими средствами, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зон транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктур, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеораспознавание на критических элементах объекта транспортной инфраструктур; видеомониторинг на периметре технологического сектора зон транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Немеров В.А. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Ответчик ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», уведомленные надлежащим образом в судебное заседание не явились, согласно письменного отзыва не согласны с требования прокурора в части срока возложения обязанности, и просят установить срок 31.12.2026 г.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования администрация сельского поселения «Большетуринское» муниципального района «Карымский район» уведомленные надлежащим образом в судебное заседание не явились. письменных пояснений суду не представили.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования Администрация городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, согласно письменного отзыва просят рассмотреть данное дело в их отсутствие, считают требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона о транспортной безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности).

Подпунктами 7, 30, 34 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности установлено следующее. Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны: реализовать план обеспечения безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры III, IV и V категории - не позднее одного года со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры; в соответствии с планом обеспечения безопасности установить технические средства обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 8 статьи 12 Закона о транспортной безопасности; обеспечить в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра размещение на объекте транспортной инфраструктуры сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности технических систем и средств досмотра для обнаружения (включая выявление, распознавание) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в проходящих, проезжающих (перемещаемых) через указанные секторы и элементы служебных, производственных автотранспортных средствах, самоходных машинах и механизмах, физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, иных материальных объектов, а также животных с учетом объемов перевозок и положений настоящего документа для установленного в отношении объекта транспортной инфраструктуры уровня безопасности.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства", субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- видеораспознавание на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- видеомониторинг на периметре технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение 15 суток;- выявление нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля не менее чем 3 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности;

- осуществлять контроль перемещения физических лиц, автотранспортных средств, самоходной техники и машин вблизи транспортных средств, осуществляющих технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры, путем визуального наблюдения;

- обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования.

Согласно п. 195 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края», дорога <адрес> Относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

На автомобильной дороге регионального значения «Подъезд в пгт. Дарасун» имеются объекты транспортной инфраструктур – <адрес>, которые относятся к объектам 2 категории.

Из акта осмотра от 20.01.2025 г., представленного истцом установлено, что объект транспортной инфраструктуры – <адрес> не обеспечен техническими средствами, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеораспознование на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеомониторинг на периметре технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Также отсутствует работа по выявлению нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

21.01.2025 г. в адрес директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края прокуратурой Карымского района направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно ответа на представление ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» следует, что между ГКУ «Забавтодор» и ООО «ЭЛИКОМ ТБ» заключен государственный контракт № Ф.2024.11240 от 23.12.2024 по объекту: «разработка проектной рабочей документации на оснащение объектов транспортной инфраструктуры мост через <адрес> <адрес> на автомобильной дороги подъезд к пгт. Дарасун техническими средствами обеспечения транспортной безопасности». Окончание работ по контракту запланировано до 01.08.2025г. По результатам разработанной проектной и рабочей документации оснащение объектов транспортной инфраструктур будет осуществлена закупка реализации строительно-монтажных работ данного проекта в период 2025-2026 г.

Из письменных возражений представленных ответчиком ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» следует, что срок, истребуемый прокурором является недостаточным. На основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом №865/р от 04.05.2007 спорный объект транспортной инфраструктуры передан в оперативное управление ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края. Приказом федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 10.12.2014 № 405 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» искусственным дорожным сооружениям государственного казенного учреждения «Служба единого Заказчика» Забайкальского края присвоены категории, и они внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно реестру категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, <адрес> присвоена II категория. На основании распоряжения Правительства Забайкальского края от 21.02.2024 № 60р в ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края произошла реорганизация в форме выделения ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края» и ГБУ «Забайкальский строительный центр «Эталон» с переименованием реорганизуемого юридического лица в Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Забайкальского края. В целях обеспечения транспортной безопасности в отношении рассматриваемого объекта транспортной инфраструктуры, ГКУ «Забавтодор» подготовлен проект государственного контракта на разработку проектной и рабочей документации на оснащение объектов транспортной инфраструктуры <адрес> на автомобильной дороги подъезд к пгт. Дарасун техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. 23.12.2024 между ГКУ «Забавтодор» и ООО «Эликом ТБ» заключен государственный контракт № Ф.2024.11240.

Согласно государственного контракта № Ф.2024.11240 ООО «ЭЛИКОМ ТБ» принимает на себя обязательства на разработку проектной и рабочей документации на оснащение объектов транспортной инфраструктуры <адрес> техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 6.1 Контракта, окончание выполнения работ по предоставлению проектной и рабочей документации, в том числе положительное заключение в части проверки достоверности определения сметной стоимости не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 4.10 контракта, контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту – ДД.ММ.ГГГГ.

По мере готовности проектной и рабочей документации в рамках государственного контракта, с целью реализации Проекта по обеспечению техническими средствами видеоидентификации спорного объекта, ГКУ «Забавтодор» необходимо осуществить закупочную процедуру.

В связи с чем, по мнению ответчика примерный срок для реализации проекта по обеспечению техническими средствами видеоидентификации спорного объекта составит 1 год, и просят установить срок в части требования до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Определяя срок для выполнения работ, суд учитывает весь комплекс мероприятий необходимых для реализации Проекта по обеспечению техническими средствами видеоидентификации спорного объекта, и считает целесообразным установить срок исполнения заявленных требований прокурора в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугова И.С. в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» о возложении обязанности совершить действия, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническими средствами, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктур, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеораспознавание на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеомониторинг на периметре технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры – <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Мищенко

Решение суда изготовлено в окончательной форме 23.06.2025