УИД 32RS0003-01-2022-001142-78

Дело № 2-125/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Артюховой О.С.,

при секретаре Амбарцумян Р.А.,

с участием помощника Брянского природоохранного прокурора Брянской области Попадайло М.В., представителя ответчика – администрации Брянского района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Брянского района, Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что в ходе проверки в деятельности администрации Брянского района, Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

Так, установлено, что <адрес> в <адрес> расположена в соответствующих границах <адрес>, на землях бывшего сдт «Содружество». При этом в нарушение требований федерального законодательства место для временного накопления ТКО по вышеуказанному адресу администрацией не определено, вывоз ТКО не осуществляется.

На основании изложенного, Брянский природоохранный прокурор Брянской области, с учетом уточнения исковых требований, просил суд:

обязать администрацию Брянского района определить места накопления ТКО в <адрес> (вблизи территории бывшего СТ «Содружество») и включить их в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с экологическими и санитарными требованиями;

обязать Снежскую сельскую администрацию Брянского района Брянской области организовать вывоз ТКО с мест накопления в <адрес> (вблизи территории бывшего СТ «Содружество»).

В судебном заседании представитель истца помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области Попадайло М.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, ссылаясь на изложенные в иске основания.

Представитель ответчика – администрации Брянского района – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела, извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения не отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Однако, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться данные вопросы.

Также полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п.1 ст.8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п.2 ст.8 указанного Федерального закона).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3 ст.8 указанного Федерального закона).

Согласно ст.1 Закона Брянской области от 5 декабря 2014 года №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в частности участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года N 2-П).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, закрепленного за сельскими поселениями Брянской области.

Статья 1 Закона Брянской области от 5 декабря 2014 года №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» не возлагает на сельское поселение обязанность по определению мест накопления ТКО, так как не конкретизирует полномочия сельского поселения в указанном вопросе и не определяет объем финансовых обязательств.

Кроме того, Законом Брянской области от 11 мая 2006 года №29-З «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области осуществляют свою деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что обязанность определения мест накопления ТКО отнесена к полномочиям Брянского муниципального района, а организация вывоза ТКО с мест накопления в <адрес> – к полномочиям Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области в силу ст.1 Закона Брянской области от 5 декабря 2014 года №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области».

В силу п.п. 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, действующих с 1 марта 2021 года, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Аналогичные требования содержались и в пункте 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19, действовавшем до 1 марта 2021 года.

На основании п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в границах населенного пункта <адрес>, находящегося в составе Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, проходит <адрес> (территория бывшего садтоварищества «Содружество», прекратившего деятельность 1 сентября 2006 года).

В ходе проведенной Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства место для временного накопления ТКО в районе <адрес> не определено, вывоз ТКО не осуществляется.

По информации АО «Чистая планета» от 10 марта 2022 года, являющегося региональным оператором, жителям домов, проживающим по <адрес> с 1 августа 2021 года выставлены платежные документы за вывоз ТКО.

По результатам прокурорской проверки 21 марта 2022 года в адрес главы администрации Брянского района и главы Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области направлены представления.

Невыполнение указанных представлений послужило поводом для обращения Брянского природоохранного прокурора Брянской области в суд с настоящим административным иском.

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1).

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч.2).

Обращаясь в суд с административным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, Брянский природоохранный прокурор Брянской области указал на нарушение ответчиками прав неопределенного круга лиц в сфере обращения с ТКО.

Совпадение интересов указанных в материале прокурорской проверки конкретных лиц, круг которых ограничен, с интересами неопределенного круга лиц в сфере обращения с ТКО, в защиту которых предъявлен иск, не препятствует принятию последнего к производству суда как поданного в защиту прав неопределенного круга лиц.

Как следует из акта прокурорской проверки от 4 октября 2022 года, составленного в присутствии представителей администрации Брянского района и АО «Чистая планета», в ходе обследования выявлены места для возможной установки контейнеров (приведены соответствующие координаты).

По информации Снежской сельской администрации Брянского района от 9 декабря 2022 года, определенные в ходе обследования места для возможной установки контейнеров относятся: к территории СНТ «Дачное» (прекратило деятельность 6 июля 2012 года), возле дома по адресу: <адрес>; к автомобильной дороге «Брянск-Октябрьское» с подъездами к н.<адрес> и <адрес>.

По информации администрации Брянского района от 8 декабря 2022 года, определенные в ходе обследования места для возможной установки контейнеров относятся: к землям СНТ «Дачное» (прекратило деятельность 6 июля 2012 года) на территории Снежского сельского поселения; к земельному участку с кадастровым номером №, относящемуся к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения автомобильных дорог, правообладатель: ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» на постоянном (бессрочном) пользовании.

Согласно данным АО «Чистая планета» от 12 октября 2022 года, определенные в ходе обследования места для возможной установки контейнеров полностью пригодны для оборудования контейнерных площадок, подъездные пути асфальтированы, проезд свободный, имеются места для разворота мусоровозов. Как сообщили представители транспортной организации, они также не возражают против организации по указанным координатам контейнерных площадок и готовы приступить к вывозу ТКО.

Как усматривается из ответа заместителя главы администрации Брянского района от 27 февраля 2023 года, по результатам выездного совещания в окончательном варианте решено: определить место (площадку) накопления ТКО по <адрес>, на землях общего пользования; с 6 февраля 2023 года АО «Чистая планета» совместно с перевозчиком ТКО ООО «Спецавтопредприятие» установить контейнеры накопления ТКО; Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области составить и утвердить схему земельного участка под место (площадку) накопления ТКО по <адрес>, при наступлении благоприятных погодных условий провести мероприятия по ее обустройству, согласно Правил благоустройства территории Снежского сельского поселения; администрации Брянского района данное место (площадку) внести в реестр мест (площадок) накопления ТКО по Брянскому району; стороны определились, что допускается пользование данным местом (площадкой) накопления ТКО собственниками земельных участков по <адрес>.

Вместе с тем, как следует из ответа первого заместителя главы администрации Брянского района от 9 марта 2023 года, испрашиваемый земельный участок по <адрес> пересекает границы территориальной зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и территориальной зоны Т1 (зона объектов автомобильного транспорта), в связи с чем имеются основания для отказа в утверждении схемы земельного участка под обустройство контейнерной площадки.

Таким образом, своими действиями в ходе рассмотрения дела администрация Брянского района подтвердила отнесение полномочий по определению мест накопления ТКО к полномочиям муниципального района.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.п.1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № (далее – Правила), предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что определение места накопления ТКО и организация вывоза ТКО требует длительного времени и финансовых затрат, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, свидетельствующих о наличии определенных препятствий при определении конкретного места накопления ТКО, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Брянского района определить место (места) накопления твердых коммунальных отходов вблизи <адрес> (территория бывшего сдт «Содружество») в соответствии с экологическими и санитарными требованиями и включить его (их) в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в срок до 31 декабря 2023 года.

Обязать Снежскую сельскую администрацию Брянского района Брянской области организовать вывоз твердых коммунальных отходов с места (мест) накопления вблизи <адрес> (территория бывшего сдт «Содружество»), в срок до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.С.Артюхова

Мотивированное решение составлено 20 апреля 2023 года.