УИД 54RS0007-01-2022-003628-06

Дело №2-571/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2023 года г. Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Мороза И.М.,

секретаря Рыболовлевой М.Д.,

с участием помощника судьи Буркацкой О.В.,

прокурора Зарипова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Восточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ВМТУ Росстандарта) о защите трудовых прав,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным иском к ответчику с требованиями с учетом уточнений о признании незаконным приказ ВМТУ Росстандарта №-лс от /дата/ «О прекращении служебного контракта, освобождении от занимаемой должности и увольнении с гражданской службы»; восстановлении на государственной гражданской службе в должности заместителя руководителя ВМТУ Росстандарта с /дата/ с местом прохождения службы в г. Новосибирск; взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула в размере 2 349 909 рублей 98 копеек; компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей. В обоснование исковых требований истец указала, что с /дата/ проходила службу с Сибирском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, с /дата/ по /дата/ в должности заместителя руководителя Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (по государственному надзору), с /дата/ исполняла обязанности руководителя Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. /дата/ был издан приказ Росстата № «О реорганизации межрегиональных территориальных управлений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии», в соответствии с которым СМТК Росстандарта реорганизуется путем присоединения к ДМТУ Росстандарта и переименовывается в ВМТУ Росстандарта. /дата/ ДМТУ Росстандарта был издан приказ № «О б утверждении организационной структуры, штатного расписания ВМТУ Росстандарта», вступающий в силу с /дата/. В период с /дата/ по /дата/ сотрудникам, должности которых попадали под сокращение, были выданы уведомления о сокращении их должностей и уведомления о предложении иных должностей в ВМТУ Росстандарта. /дата/ истец получила уведомление о предложении должности заместителя руководителя ВМТУ Росстандарта, подписанное врио руководителя ВМТУ Росстандарта. Зная, что такое уведомление истец могла получить только в рамках процедуры сокращения ее должности, истец письменно уточнила у руководителя ДМТУ Росстандарта о должностных обязанностях и месте прохождения службы по предложенной должности. /дата/ истец получила ответ, согласно которому местом прохождения службы является г. Новосибирск, также сохраняются ранее возложенные на истца должностные обязанности заместителя руководителя СМТУ Росстандарта. /дата/ истец посредством электронной почты получила уведомление от руководителя ВМТУ Росстандарта об изменении существенных условий контракта в части изменения должностного регламента. К данному уведомлению был приложен неутвержденный руководителем проект должностного регламента, в котором полностью изменились должностные обязанности заместителя руководителя ВМТУ Росстандарта с местом службы в г. Новосибирске. Кроме того, /дата/ ВМТУ Росстандарта был объявлен конкурс на замещение вакантной должности заместителя руководителя с местом прохождения службы в г. Владивосток с аналогичным предложенному истцу должностным регламентом. Одновременно был объявлен конкурс в кадровый резерв на должность заместителя руководителя ВМТУ в г. Новосибирск с должностными обязанностями по осуществлению государственного надзора в Сибирском федеральном округе. /дата/ истец написала отказ с предложенными изменениями должностных обязанностей и была уволена /дата/, в связи с отказом от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в связи с изменением существенных условий служебного контракта. Поскольку истец считает данное увольнение незаконным, она была вынуждена обратиться в суд с данным иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы и требования искового заявления с учетом уточнений.

Представитель ответчика ВМТУ Росстандарта по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что процедура увольнения была соблюдена, поддержала доводы письменных возражений (л.д.2-4 Т.2).

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что устроился на работу /дата/, исполнял обязанности, от исполнения которых отказалась истец, до /дата/.

Прокурор Зарипов Д.В. в судебном заседании в заключении полагал заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, поскольку процедура увольнения была нарушена.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, заслушав заключение прокурора Зарипова Д.В., суд приходит к выводу, что требования истца подлежат частичному удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).

В силу положений ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

Суд оценивает доказательства не только при разрешении дела по существу: деятельность по оценке доказательств осуществляется судом на всех стадиях гражданского процесса.

Судом установлено, что что с /дата/ проходила службу с Сибирском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, с /дата/ по /дата/ в должности заместителя руководителя Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (по государственному надзору), с /дата/ исполняла обязанности руководителя Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой (л.д.77-82 Т.1) и приказом №-л/с от /дата/ (л.д.44 Т.1).

/дата/ был издан приказ Росстата № «О реорганизации межрегиональных территориальных управлений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии», в соответствии с которым СМТУ Росстандарта реорганизуется путем присоединения к ДМТУ Росстандарта и переименовывается в ВМТУ Росстандарта. /дата/ ДМТУ Росстандарта был издан приказ № «О б утверждении организационной структуры, штатного расписания ВМТУ Росстандарта», вступающий в силу с /дата/.

/дата/ на имя истца было подготовлено уведомление о предложении должности (л.д. 42 Т.1), согласно которому истцу было предложено продолжить государственную гражданскую службу в должности заместителя руководителя ВМТУ Росстандарта с момента прекращения деятельности СМТУ Росстандарта.

При этом, истец /дата/ была ознакомлена с данным уведомлением, поставила собственноручную подпись с указанием на то, что с назначением на предлагаемую должность истец согласна.

Согласно ответу из ВМТУ Росстандарта от /дата/ (л.д.43 Т.1) истцу было разъяснено, что место прохождения службы по предложенной должности заместителя руководителя ВМТУ Росстантарта является г. Новосибирск с сохранением ранее возложенных на истца должностных обязанностей заместителя руководителя СМТУ Росстандарта.

/дата/ на имя истца было подготовлено уведомление (л.д.47 Т.1), согласно которому истцу было сообщено об изменении существенных условий служебного контракта, заключенного /дата/ №, в части изменения должностного регламента по замещаемой должности заместителя руководителя ВМТУ Росстандарта.

Также истцу был направлен проект должностного регламента федерального гражданского служащего, замещающего в ВМТУ Росстандарта должность федеральной государственной гражданской службы заместителя руководителя (л.д.48-58 Т.1).

Приказом №-лс от /дата/ служебный контракт с истцом был прекращен, истец освобождена от замещаемой должности заместителя руководителя ВМТУ Росстандарта и уволена с государственной гражданской службы РФ /дата/, в связи с отказом от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в связи с изменением существенных условий служебного контракта (л.д.59 Т.1).

Ст. 37 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеет право на вознаграждение за труд. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

В соответствии с положениями статьи 15 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

По общему правилу трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В соответствии со ст.23 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по служебному контракту представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Согласно ст. 13 ФЗ «О государственной гражданской службе» государственным служащим является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 31 ФЗ «О государственной гражданской службе» при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 ФЗ «О государственной гражданской службе» представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Ч. 6 ст. 31 ФЗ «О государственной гражданской службе» предусмотрено, что в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 данного федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 этого же закона.

Из системного толкования ч. 1 и ч. 5 ст. 31 ФЗ «О государственной гражданской службе» следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Увольнение по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В силу ст. 179 ТК РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации.

Положениями ст. 3 ТК РФ запрещена дискриминация в сфере труда.

Из представленных в материалы дела стороной ответчика документов следует, что на должность третье лицо ФИО3 был принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя руководителя ВМТУ Росстандарта с /дата/ (л.д.115 Т.2).

При установленных в ходе судебного разбирательства юридически значимых фактах и обстоятельствах суд приходит к выводу, что увольнение истца произведено с нарушениями требований действующего законодательства, поскольку фактически должность, замещаемая истцом, не была упразднена.

Как разъяснено в п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца и признает незаконным приказ ВМТУ Росстандарта №-лс от /дата/ «О прекращении служебного контракта, освобождении от занимаемой должности и увольнении с гражданской службы» в отношении ФИО1 и восстанавливает ФИО1 на государственной гражданской службе в должности заместителя руководителя ВМТУ Росстандарта с /дата/ с местом прохождения службы в г. Новосибирск.

Согласно ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, одновременно принимается решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

По смыслу закона вынужденным прогулом признается время со дня первого дня невыхода работника на работу и до дня вынесения решения о восстановления на работе.

В соответствии со ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.

В силу п. 9 «Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 при определении среднего заработка используется средний дневной заработок. Средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате.

Средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней.

Из представленной справки (л.д.40 Т.2) следует, что средний заработок истца за период с /дата/ по /дата/ для оплаты времени вынужденного прогула составил 9 967 рублей 47 копеек.

Из представленной справки (л.д.111 Т.2) следует, что средний заработок истца за период с /дата/ по /дата/ для оплаты времени вынужденного прогула составил 10 052 рубля 92 копейки.

Из представленной справки (л.д.113 Т.2) следует, что средний заработок истца за период с /дата/ по /дата/ для оплаты времени вынужденного прогула составил 12 102 рубля 19 копеек.

Судом проверен, представленный истцом расчет денежного содержания за время вынужденного прогула, который признан математически верным и соответствующим действующими законодательству и представленным сторонами документам о заработке истца, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежное содержание за время вынужденного прогула в размере 2 349 909 рублей 98 копеек.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора, факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В соответствии с п. 63 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 года N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Факт нарушения работодателем прав истца установлен в судебном заседании и подтверждается имеющимися в материалах гражданского дела доказательствами.

Учитывая длительность срока нарушения прав истца со стороны ответчиков, а также длительность трудовых отношений между истцом и ответчиком, суд считает возможным частично удовлетворить требования истца в части взыскания компенсации морального вреда и взыскать с ответчика в пользу истца 10 000 рублей в качестве денежной компенсации причиненного морального вреда.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ВМТУ Росстандарта подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 20 249 рублей 55 копеек.

При разрешении данного спора суд полагает, что решение в части восстановления ФИО1 на государственной гражданской службе и взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула в силу положений ст. 211 ГПК РФ подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Восточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ВМТУ Росстандарта) о защите трудовых прав – удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ ВМТУ Росстандарта №-лс от /дата/ «О прекращении служебного контракта, освобождении от занимаемой должности и увольнении с гражданской службы» в отношении ФИО1.

Восстановить ФИО1 на государственной гражданской службе в должности заместителя руководителя ВМТУ Росстандарта с /дата/ с местом прохождения службы в г. Новосибирск.

Взыскать с ВМТУ Росстандарта в пользу ФИО1 денежное содержание за время вынужденного прогула в размере 2 349 909 рублей 98 копеек и компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, всего – 2 359 909 рублей 98 копеек.

В остальной части иска ФИО1 к Восточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ВМТУ Росстандарта) – отказать.

Взыскать с ВМТУ Росстандарта государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 20 249 рублей 55 копеек.

Решение в части восстановления ФИО1 на государственной гражданской службе и взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месячного срока с момента вынесения мотивированного решения судом, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2023.

Председательствующий по делу - /подпись/