УИД 79RS0002-01-2024-006209-83
Дело № 2-137/2025 (№ 2-3041/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2025 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Серебряковой Ю.А.,
при секретарях Завьяловой А.О., Гуриной Т.Г.,
с участием прокурора Драгунова А.Г.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана в интересах ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Биробиджана в интересах ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.
Требования мотивированы тем, что в связи с рассмотрением обращения ФИО2 по вопросу обеспечения его техническими средствами реабилитации, установлено, что ФИО2 является инвалидом № группы. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ИПРА от 23.05.2024 №) предусмотрено представление технических средств реабилитации. Однако ФИО2 не обеспечен следующими техническими средствами реабилитации: (6-01-02) трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения - 1 шт.; (6-04-05) костыли подмышечные с устройством противоскольжения - 1 пара; (8-07-04) протез голени для купания - 1 шт.; (8-07-09) протез голени модульный, в том числе при недоразвитии - 1 шт., в комплекте (8-08-01) - чехол на культю голени хлопчатобумажный - 1 шт., (8-08-03) - чехол на культю голени шерстяной - 1 шт.; (9-01-02) ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки, вил обуви: полуботинки - 1 пара; (9-02-02) ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке, вил обуви: ботинки - 1 пара. В связи с необеспечением вышеуказанными техническими средствами реабилитации ФИО2 лишен возможности достичь прогнозируемого индивидуальной программой реабилитации результата и наиболее полно скомпенсировать ограничения своей жизнедеятельности, что свидетельствует о нарушении гарантированных государством прав на получение социального обеспечения по инвалидности.
Просит суд обязать ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации от 23.05.2024 №, предоставляемыми инвалиду за счет средств федерального бюджета: (6-01-02) трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения - 1 шт.; (6-04-05) костыли подмышечные с устройством противоскольжения - 1 пара; (8-07-04) протез голени для купания - 1 шт.; (8-07-09) протез голени модульный, в том числе при недоразвитии - 1 шт., в комплекте (8-08-01) - чехол на культю голени хлопчатобумажный - 1 шт., (8-08-03) - чехол на культю голени шерстяной - 1 шт.; (9-01-02) ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки, вил обуви: полуботинки - 1 пара; (9-02-02) ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке, вил обуви: ботинки - 1 пара.
Определением суда от 13.12.2024 приняты увеличенные требования о взыскании с ответчика в пользу ФИО2 компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей.
В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании прокурор Драгунов А.Г. представил заявление ФИО2 об отказе от исковых требований в части обеспечении его техническими средствами реабилитации, в связи с добровольным исполнением, просил прекратить производство по делу в указанной части. Исковые требования о компенсации морального вреда поддержал. Полагает, что поскольку истец несвоевременно обеспечен средствами реабилитации, в связи с чем он не мог длительное время вести полноценный образ жизни, им понесены моральные страдания.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против прекращения производства, в связи с отказом истца от исковых требований в части обеспечения техническими средствами реабилитации. Исковые требования о компенсации морального вреда не признала, указав на отсутствие вины ответчика в причинении вреда истцу. В связи с отсутствием достаточных бюджетных ассигнований ответчик не имел возможности ранее обеспечить истца средствами реабилитации. Ответчик предпринял все возможные меры для своевременного обеспечения ФИО2 необходимыми средствами реабилитации.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Статьей 9 указанного федерального закона установлено, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.
В соответствии со статьей 10 приведенного закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Согласно статье 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии со статьей 11.1 указанного закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем: а) предоставления соответствующего технического средства (изделия); б) оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия); в) предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил; г) оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях; д) выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации; е) формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.
В соответствии с п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов
Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5 Правил).
В соответствии с пунктом 15(2) Правил по выбору инвалида (ветерана) либо лица, представляющего его интересы, техническое средство (изделие), услуга по ремонту технического средства (изделия), включенные в перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждаемый в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2021 № 631 «О формировании и утверждении перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
Материалами дела подтверждается, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом № группы.
Согласно индивидуальной программе реабилитации ИПРА от 23.05.2024 № истец подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: (6-01-02) трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения - 1 шт.; (6-04-05) костыли подмышечные с устройством противоскольжения - 1 пара; (8-07-04) протез голени для купания - 1 шт.; (8-07-09) протез голени модульный, в том числе при недоразвитии - 1 шт., в комплекте (8-08-01) - чехол на культю голени хлопчатобумажный - 1 шт., (8-08-03) - чехол на культю голени шерстяной - 1 шт.; (9-01-02) ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки, вид обуви: полуботинки - 1 пара; (9-02-02) ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке, вид обуви: ботинки - 1 пара.
28.05.2024 истец обратился с заявлением к ответчику об обеспечении его техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 обеспечен по электронному сертификату следующими средствами реабилитации: (6-01-02) трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения – 11.06.2024; (6-04-05) костыли подмышечные с устройством противоскольжения – 11.06.2024; (9-01-02) ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки, вид обуви: полуботинки – 11.06.2024; (9-02-02) ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке, вид обуви: ботинки - 1 пара (сертификат активирован).
В соответствии с государственным контрактом от 23.10.2024 № ФИО2 выдано направление от 28.10.2024 на изготовление протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии (8-07-09).
По сведениям АО «Московское ПрОП» от 13.12.2024 ФИО2 по вопросу своего протезирования не обращался, со слов сопровождающего в настоящее время болеет простудным заболеванием.
Из пояснений прокурора Драгунова А.Г., представителя ответчика ФИО1 следует, что на момент рассмотрения дела в суде необходимыми протезами голени ФИО2 обеспечен.
В судебное заседание стороной истца представлено заявление о прекращении производства по делу в части исковых требований к ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО об обязании обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации, в связи с тем, что истец обеспечен данными средствами.
Суд принимает отказ истца от иска в указанной части, поскольку он не нарушает права и интересы иных лиц, закону не противоречит.
Согласно статье 220 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
В соответствие со статьей 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Разрешая требование о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
В силу статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
В соответствии с положениями статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 2 постановления от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.
Вместе с тем, следует определять правовую природу спорных отношений по реализации гражданами имущественных прав и учитывать, что нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 также разъяснено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.
Технические средства реабилитации относятся к числу мер социальной поддержки инвалидов и направлены на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния.
Длительное неисполнение обязанности по предоставлению технического средства реабилитации нарушает не только непосредственно имущественные права истца, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.
С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).
Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено истцом в связи с неправомерными действиями ответчика по не своевременному обеспечению техническим средством реабилитации, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения личных неимущественных прав истца действиями ответчика, своевременно не обеспечившего техническим средством реабилитации, то имеются правовые основания для удовлетворения требований истца и взыскании с ответчика компенсации морального вреда.
Доводы ответчика о принятии мер для обеспечения истца необходимыми техническими средствами реабилитации, об отсутствии у ответчика средств федерального бюджета, за счет которых осуществляется обеспечение ФИО2 средствами реабилитации, не являются основанием для освобождения ответчика от ответственности по выплате ФИО2 компенсации морального вреда. Само по себе несвоевременное обеспечение ФИО2 техническими средствами реабилитации, нуждаемость в которых определена индивидуальной программой реабилитации инвалида, является незаконным бездействием.
Учитывая возраст истца, состояние здоровья, характер и длительность допущенных нарушений, принимая во внимание принцип разумности, справедливости, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд –
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Биробиджана в интересах ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить.
Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО (ОГРН <***>) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> (паспорт серии №) компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.
Прекратить производство по исковым требованиям прокурора города Биробиджана в интересах ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об обеспечении техническими средствами реабилитации, в связи с отказом истца от иска в данной части.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Ю.А. Серебрякова
Мотивированное решение составлено 11.02.2025