Дело № 2а-910/2022
УИД: 09RS0004-01-2022-000885-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 октября 2022 г. г. Карачаевск КЧР
Судья Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Текеев Н.З., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кумышского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Кумышского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР о признании бездействия незаконным. Просит признать бездействие администрации Кумышского сельского поселения выразившееся в виде не опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» «kumish.ru» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих, (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2021 год, незаконным и обязать администрацию Кумышского сельского поселения в течение одного месяца после принятия судом решения опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» «kumish.ru» указанные сведения.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Карачаевского района во исполнение пп.1 и 1.1 ст.15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» проведен анализ исполнения антикоррупционного законодательства и законодательства о муниципальной службе в администрации Кумышского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР.
Проведенным анализом соблюдения порядка и сроков размещения соответствующих сведений на официальном сайте в сети «Интернет» администрации Кумышского сельского поселения «kumish.ru» установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей и т.д. за 2021 год, на официальном сайте вышеуказанного учреждения не размещены.
Не опубликование вышеуказанной информации на сайте указанного органа местного самоуправления препятствует систематическому информированию населения, защиты их прав и интересов, создает благоприятные условия для коррупционных проявлений, в том числе развития теневой экономики, посредством укрытия прозрачности доходов лиц, замещающих должности в различных звеньях органов исполнительной власти.
Судом дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в отсутствие сторон.
В материалах дела имеется заявление главы администрации Кумышского сельского поселения ФИО1, в которых не возражает против рассмотрения дела в упрощенном производстве и исковые требования прокуратуры Карачаевского района признает в полном объеме.
Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.
В силу пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.
Обязательной проверке в органах прокуратуры подлежат поступившие нормативные правовые акты (приказ Генпрокуратуры России от 02.10.2007 N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления").
Согласно положению ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий ( бездействия ) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории сельского поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.
Из положений ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Карачаевского района во исполнение пп.1 и 1.1 ст.15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» проведен анализ исполнения антикоррупционного законодательства и законодательства о муниципальной службе в администрации Кумышского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР.
В силу пп.1 и 1.1 ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» - граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 19 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 5 июля 2005 г. № 49-РЗ «О государственной гражданской службе Карачаево-Черкесской Республики» и п. 3 «Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 558), сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должны предоставляться ежегодно не позднее 30 апреля года следующего за отчетным.
В силу требований ст. 10 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13 марта 2009 № 1-РЗ «Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево - Черкесской Республике» и положений Указа Главы Карачаево - Черкесской Республики от 28.07.2013 № 166 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются по форме установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.14г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»
Указом Президента РФ от 23.06.2014 №460 утверждена единая для всех муниципальных служащих форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Статьей 6 Закона установлен ряд мер по профилактике коррупции, куда наряду с другим входит установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с «Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. N 613, вышеуказанные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и т.д. находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.
Вместе с тем, проведенным анализом соблюдения порядка и сроков размещения соответствующих сведений на официальном сайте в сети «Интернет» администрации Кумышского сельского поселения «kumish.ru» установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей и т.д. за 2021 год, на официальном сайте вышеуказанного учреждения не размещены.
Не опубликование вышеуказанной информации на сайте указанного органа местного самоуправления препятствует систематическому информированию населения, защиты их прав и интересов, создает благоприятные условия для коррупционных проявлений, в том числе развития теневой экономики, посредством укрытия прозрачности доходов лиц, замещающих должности в различных звеньях органов исполнительной власти.
В силу требований ч.6 ст.8 Федерального Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, включенными в соответствующие перечни размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах, органов местного самоуправления.
В материалах дела имеется заявление главы администрации Кумышского сельского поселения Карачаевского муниципального района ФИО1 выявленные прокуратурой района факты нарушений закона не отрицает, обязуется в ближайшее время устранить указанные нарушения и не допускать их впредь.
Между тем, отсутствие на официальном сайте администрации Кумышского сельского поселения предусмотренной законом информации противоречит требованиям ст. 4, 6 Федерального Закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», в соответствии с которым основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является доступность, достоверность и открытость информации о деятельности органов местного самоуправления.
Бездействие администрации Кумышского сельского поселения выразившееся в виде не опубликования сведений доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц замещающих вышеуказанные муниципальные должности за 2021 год противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.
Кроме того нарушены основы федеральной политики в области регулирования отношений связанных с поступлением и прохождением муниципальной службы, а также интересы Российской Федерации, как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования в данной сфере правоотношений.
В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления относиться к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
В отношении предоставления сведений о доходах порядка опубликования данных сведений антикоррупционные стандарты установлены: положениями Федерального Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и ее законы.
Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств дела и норм права административное исковое заявление признается обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 290-291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кумышского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР о признании бездействия незаконным– удовлетворить.
Признать бездействие администрации Кумышского сельского поселения выразившееся в виде не опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» «kumish.ru» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих, (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2021 год, незаконным.
Обязать администрацию Кумышского сельского поселения в течение одного месяца после принятия судом решения опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» «kumish.ru» указанные сведения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение пятнадцати дней со дня получения его копии с подачей жалобы через Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.
Судья
Карачаевского районного суда КЧР Н.З. Текеев