РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Федотовой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Милёхиным И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2023-000235-30 (производство № 2-491/2023) по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

установил:

ФИО1 обратился в суд иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста. В обоснование исковых требований указал, что обратился в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости с 55 лет в соответствии с правовыми нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение и в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 5 лет.

01.11.2022 г.Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области вынесло решение об отказе в назначении пенсии, поскольку у истца отсутствует право на снижение пенсионного возраста на 5 лет, указав, что право на пенсионное обеспечение возникнет у него в 57 лет, в случае применения правовой нормы статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», либо с 58 лет, в случае применения правовой нормы статьи 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, поскольку документами не подтвержден факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения требуемой продолжительности.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований просит суд признать решение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области от 01.11.2022 г. об отказе в назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным. Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со снижением общеустановленного пенсионного возраста с 26.10.2022 г. Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с 26.10.2022 г.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, указав, что право на назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со снижением общеустановленного пенсионного возраста возникло у истца с 26.10.2022 г., принятое ответчиком решение об отказе в назначении пенсии не соответствует правовым нормам действующего пенсионного законодательства, нарушает права истца. По мнению представителя истца право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 335п от 12.12.2022 г. государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, доводы, изложенные в письменном возражении, поддержала.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, участвующего в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения.

Выслушав в ходе судебного разбирательства по делу объяснения представителя истца, принимая во внимание возражения представителя ответчика, исследовав материалы дел, суд приходит к следующему.

На основании статьи 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке предусмотренном статьями 30-37 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года.

ФИО1 претендует на назначение пенсии по старости в возрасте 55 лет в порядке, предусмотренном статьями 33, 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст. ст. 32 - 35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074,Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 26.10.2022 г. ФИО1 обратился в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости с 55 лет в соответствии с правовыми нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение и в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 5 лет.

01.11.2022 г. Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области вынесло решение об отказе в назначении пенсии, поскольку у истца отсутствует право на снижение пенсионного возраста на 5 лет, указав, что право на пенсионное обеспечение возникнет у него в 57 лет, в случае применения правовой нормы статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», либо с 58 лет, в случае применения правовой нормы статьи 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, поскольку документами не подтвержден факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения требуемой продолжительности. Произвести суммирование периодов проживания на территории зоны с правом на отселение и в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом не предоставляется возможным, в связи с тем, что данные периоды протекали в разных населенных пунктах.

Принимая вышеуказанное решение ответчиком установлено, что ФИО1 был зарегистрирован по месту своего постоянного места жительства в период с 02.02.1988 г. по 26.11.1996 г., с 10.12.1996 г. по 09.01.1997 г. по адресу: Тульская область, г. Узловая, <адрес>, с 29.03.1999 г. по 23.12.2011 г. по адресу: Тульская область, Кимовский район, с. Хитровщина, <адрес> а, с 23.12.2011 г. по дату обращения (26.10.2022 г.) по адресу: Тульская область, Узловский район, п. Дубовка<адрес>

Перечнями населенных пунктов с. Хитровщина Кимовского района Тульской области отнесена к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом с 26.04.1986 г., г. Узловая, п. Дубовка относились к территории зоны с правом на отселение с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г., 01.02.1998 г. относятся к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом.

При этом, ответчиком установлено, что согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, сведений о трудовой деятельности, представляемых из информационных ресурсов ПФР, имеются периоды работы за пределами территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, совпадающие по времени с периодом проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Поскольку были установлены периоды работы ФИО1 не на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данные периоды не были зачтены ответчиком, с указанием, что учитывая отдаленность населенных пунктов, ФИО1 не мог одновременно работать в организациях, расположенных на «чистой» территории, и проживать на загрязненной территории.

На основании представленных документов ответчиком в период проживания истца ФИО1 в зоне проживания с правом на отселение включены периоды: с 02.02.1988 г. по 26.11.1996 г., с 10.12.1996 г. по 09.01.1997 г. – всего 8 лет 10 месяцев 25 дней, что дает право истцу на снижение пенсионного возраста на 2 года.

На основании представленных документов ответчиком в период проживания истца ФИО1 в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом включены периоды: с 29.03.1999 г. по 28.12.2006 г., с 14.03.2007 г. по 08.04.2007 г., с 22.02.2008 г. по 13.03.2008 г., 02.04.2008 г. по 02.04.2008 г., с 21.06.2008 г. по 26.08.2014 г., с 21.04.2016 г. до даты обращения – 26.10.2022 г. – всего 20 лет 6 месяцев 29 дней, что дает право истцу на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Не согласившись с вышеуказанным решением ответчика, ФИО1 обратился в суд с иском о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 одновременно относится к двум категориям, определенным в ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Период проживания в зоне с правом на отселение составляет 8 лет 10 месяцев 25 дней, что дает право на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, в зоне с льготным социально - экономическим статусом составляет20 лет 6 месяцев 29 дней, что дает право истцу на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Таким образом, в силу положений ст. ст. 33, 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста в общей сложности на 5 лет.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что истец имеет право на снижение пенсионного возраста за проживание в различных зонах радиоактивного загрязнения, а также то, что право выхода на пенсию ФИО1 приобрел по достижении возраста 55 лет, но с заявлением о назначении пенсии по старости к ответчику обратился 26.10.2022 г., пенсия по старости должна быть ему назначена с 26.10.2022 г, то есть со дня обращения за указанной пенсией.

Доводы ответчика относительно того, что Законом N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не предусмотрено суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 30 - 37 указанного Закона, то есть одновременное снижение возраста за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение и за проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не обоснованы, поскольку вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения, возмещается в адекватном размере.

Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации N 403-О от 11.07.2006, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, удовлетворить.

Признать решение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области от 01.11.2022 г. об отказе в назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> (паспорт №), право на назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со снижением общеустановленного пенсионного возраста с 26.10.2022 г.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> (паспорт №), пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий