Судья Исаян Э.А. дело № 33-16609/2023
№ 2-1024/2023
УИД: 61RS0033-01-2023-000143-97
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 сентября 2023г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Кушнаренко Н.В.,
судей Шинкиной М.В., Боровой Е.А.
при секретаре Черникове С.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области, МБОУ лицей г. Зернограда об обязании принять меры к оборудованию учреждения системой охранной сигнализации, по апелляционной жалобе Администрации Зерноградского района Ростовской области на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от16 июня 2023 года. Заслушав доклад судьи Шинкиной М.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в рамках проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», МБОУ лицей г. Зернограда не оборудовано системой охранной сигнализации. Паспортом безопасности МБОУ лицей г. Зернограда присвоена третья категория.
Прокуратурой вынесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого направлен ответ, согласно которому нарушения не устранены, так как отсутствует финансирование.
Несоблюдение указанных требований закона влечет за собой существенное нарушение прав детей, создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников учреждения, свидетельствует о непринятии учреждением мер по антитеррористической защищенности здания как возможного объекта террористической угрозы.
На основании изложенного, прокурор Зерноградского района Ростовской области просил суд обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области обеспечить в течении 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для оборудования системой охранной сигнализации МБОУ лицей г. Зернограда; Обязать Управление образования администрации Зерноградского района в течении 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ лицей г. Зернограда для оборудования системой охранной сигнализации; Обязать МБОУ лицей г. Зернограда в течении 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств оборудовать учреждение системой охранной сигнализации.
Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 июня 2023 года суд обязал Администрацию Зерноградского района Ростовской области обеспечить в течении 7 месяцев с даты вступления решения в законную силу выделение дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для оборудования системой охранной сигнализации МБОУ лицей г. Зернограда.
Обязал Управление образования администрации Зерноградского района в течении 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ лицей г. Зернограда для оборудования системой охранной сигнализации МБОУ лицей г. Зернограда.
Обязал МБОУ лицей г.Зернограда в течении 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств оборудовать учреждение системой охранной сигнализации.
С указанным решением не согласилась Администрация Зерноградского района Ростовской области, которая в своей апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение, которым установить срок для устранения нарушений в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Апеллянт приводит доводы о том, что ими принимаются все возможные действия для устранения выявленных нарушений и получения необходимого финансирования для их устранения, однако дополнительное финансирование возможно ориентировочно только в 2024 году. Обращает внимание на то, что в установленный судом срок, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения (7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), противоречит принципу разумности и не является достаточным для проведения соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Зерноградского района просит решение суда оставить без изменения.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав прокурора отдела прокуратуры Ростовской области, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на следующих основных принципах:обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пп.«д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение комплексной безопасности детей, в том числе антитеррористической защищенности образовательных учреждений на территории Зерноградского района Ростовской области. В результате проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», МБОУ лицей г. Зернограда не обеспечена системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой охранной сигнализации.
Несоблюдение указанных требований закона влечет за собой существенное нарушение прав обучающихся, создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников учреждения, свидетельствует о непринятии мер по антитеррористической защищенности здания как возможного объекта террористической угрозы.
По результатам проведенной проверки, 02.05.2023 прокурором Зерноградского района Ростовской области директору МБОУ лицей г.Зернограда внесено представление об устранении нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности объектов образования.
Согласно ответу от 12.05.2023, в настоящее время нарушения невозможно устранить в связи с отсутствием финансирования. Данное мероприятие будет выполнено по мере выделения средств.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.03.2006№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», учитывая фактические обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 2 ч. 6 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
Согласно п. 1 Требований Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции правильно исходил из того, что действующим законодательством именно на образовательные учреждения возложена обязанность по установке систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.
Судебная коллегия не может принять во внимание доводы апелляционной жалобы в части изменения срока исполнения решения суда, а именно, в течение одного года с момента вступления решения в законную силу по следующим основаниям.
Суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о возложении на каждого из ответчиков отдельных сроков со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.
Указанные сроки для исполнения решения суда являются разумными и обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон, поскольку выявленные в результате прокурорской проверки несоответствия действующему законодательству, нарушают права и законные интересы лиц, обучающихся и работающих в МБОУ лицей г. Зернограда.
Довод об отсутствии в бюджете денежных средств не имеет правового значения и не может учитываться судом, поскольку не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по соблюдению требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения, поскольку отсутствие денежных средств, необходимых для оборудования здания образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение образовательными учреждениями требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Каких-либо объективных доказательств, обосновывающих невозможность исполнения решения суда, ответчиком не представлено.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 июня 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Зерноградского района Ростовской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.09.2023 г.