32RS0015-01-2022-001432-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2022 года г. Клинцы
Клинцовский городской суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Кобызь Е.Н.,
при секретаре Самсоновой Е.С.,
с участием представителя истца помощника прокурора г. Клинцы Голофаст М.Г.,
представителя ответчика Клинцовской городской администрации ФИО1,
третьих лиц ФИО11, ФИО4, ФИО10,
специалиста отдела архитектуры, градостроительства и землеустройства Клинцовской городской администрации ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1135/2022 по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Клинцовской городской администрации, указав, что проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в <адрес> на участке автомобильной дороги в квартале, ограниченном <адрес> отсутствует ливневая канализация, при обильном выпадении осадков происходит подтопление территории частого сектора. Обязанность по организации водоотведения ливневых сточных вод возложена на органы местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой было внесено представление главе Клинцовской городской администрации об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Непринятие мер Клинцовской городской администрацией нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» права каждого на благоприятную окружающую среду. оссийской Прокурор <адрес> просит суд обязать Клинцовскую городскую администрацию организовать водоотведение ливневых сточных вод на участке автомобильной дороги в квартале, ограниченном <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала требования искового заявления, просила суд обязать Клинцовскую городскую администрацию организовать водоотведение ливневых сточных вод на участке автомобильной дороги в квартале, ограниченном <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика Клинцовской городской администрации ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, в связи с тем, что в указанном районе отсутствует возможность устройства ливневой канализации.
Третьи лица: ФИО4, ФИО11, ФИО7 в судебном заседании поддержали требования прокурора, пояснив, что после дождей на их участках и на дороге стоит вода. В связи с чем они неоднократно обращались в администрацию, однако никаких мер администрацией не предпринимается. Ранее их дома не подтапливались.
Специалист отдела архитектуры, градостроительства и землеустройства Клинцовской городской администрации ФИО5 в судебном заседании пояснила, что ранее по территории земельных участков 58 и 95 по <адрес> в <адрес> проходила ливневая канализация открытого типа. Собственники земельных участков, по которым проходила ливневая канализация, засыпали её.
Представитель третьего лица- ОГИБДД МО МВД России «Клинцовский», кадастровый инженер АН-Интехгарант ФИО8, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть иск в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав мнения сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> по результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере водоотведения выявлено, что по <адрес> в <адрес> вблизи индивидуальных жилых домов № и № имеется ливневая канализация, находящаяся в неработоспособном состоянии, при обильном выпадении атмосферных осадков с приемом ливневых сточных вод не справляется, что влечет подтопление пешеходного тротуара, расположенного вдоль указанных домов, а также частичное подтопление земельных участков домовладений.
Прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Клинцовской городской администрации внесено представление об устранении указанных нарушений.
По результатам рассмотрения представления прокурора ДД.ММ.ГГГГ глава Клинцовской городской администрации сообщил, что сотрудниками городской администрации и представителями МУП «Торговые ряды» с выходом на место установлено, что ливневая канализация по <адрес> в районе домов №№,95 отсутствует. Администрацией в адрес ООО «АН-ИНТЕХГАРАНТ» направлен запрос для определения технической возможности (невозможности) обустройства ливневой канализации открытого (закрытого) типа. Собственнику земельного участка № по <адрес> рекомендовано произвести подсыпку земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес собственника земельного участка № по <адрес> в <адрес> ФИО9 Клинцовской городской администрацией направлен ответ на коллективное обращение, из которого следует, что земельного участка под размещение водоотводной канавы дождевых вод или ливневой канализации не предусмотрено.
Из акт обследования участка дороги по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в квартале, ограниченном <адрес> отсутствует действующая ливневая канализация, ближайшая водоотводная канава расположена около <адрес>, а приемный люк ливневой канализации – возле <адрес> выпадении атмосферных осадков происходит подтопление земельного участка № по <адрес>, при этом указанный земельный участок расположен ниже уровня дороги, тротуара и смежных земельных участков. Комиссией предложено в целях предотвращения подтопления земельного участка рассмотреть вопрос о выполнении работ по благоустройству указанной территории путем поднятия тротуара и установки бордюра между тротуаром и автомобильной дорогой для отвода дождевых вод. Собственнику земельного участка рекомендовано произвести подсыпку земельного участка.
На запрос Клинцовской городской администрации кадастровый инженер ООО «АН-ИНТЕХГАРАНТ» сообщил, что по результатам обследования участка местности по <адрес> в квартале, ограниченном <адрес>, отсутствует техническая возможность подключения к существующим водоотводным канавам и ливневой канализации без проведения изыскательских и проектных работ.
Специалистами ООО «Горсттрой Инжиниринг» на основании обращения Клинцовской городской администрации произведен осмотр указанного участка автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, по итогу осмотра было установлено следующее: устройство ливневой канализации открытого типа по <адрес> в районе <адрес> невозможно без изменения вертикальной планировки автомобильной дороги в квартале, ограниченном <адрес> и <адрес>, с устройством бортовых камней; для обеспечения необходимых уклонов поверхностного водоотведения в направлении <адрес> и <адрес> необходимо поднять дорожное полотно и обочины на высоту до 500 мм в средней части квартала, ограниченном <адрес>, при этом с учетом плотности застройки и низко расположенных уровней чистого пола зданий и сооружений, расположенных на осматриваемом участке, поднятие вертикальной планировки недопустимо. Выполнение сети ливневой канализации закрытого типа невозможно из-за отсутствия существующих сетей ливневой канализации.
В городском архиве администрации имеются топографические материалы 1986 года, выполненные Брянским отделением Производственного объединения «Стройизыскания» Госсстроя РСФСР, свидетельствующие о наличии канавы глубиной 0,7 м., проходящей по территории земельных участков № и 95 по <адрес> в <адрес>.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение документации по планировке территории в случаях, утверждение документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, принятие решений о развитии застроенных.
Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними изцелей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собойинженерныхсооружений, предназначенных для водоотведения. Такжеканализационнаясеть - это комплекс технологически связанных между собойинженерныхсооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе,ливневыхсточных вод, для чего предназначена система водоотведения для отведения дренажных,ливневыхсточных вод.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 964-пр утвержден свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженернаязащита территории от затопления и подтопления", в соответствии с пунктами 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 которого при проектированииинженернойзащиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов, зон отдыха и других территориальных систем и отдельных сооружений. В качестве основных средствинженернойзащиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.
Сводом правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженернаязащита территории от затопления и подтопления" подтопление определено, как комплексный гидрогеологический иинженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных (раздел 3).
Согласно п.4 ст.14, п.4 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения.
К объектам инженерной инфраструктуры согласно п.10. СНиП 11-04-2003 относятся, в том числе, сети и сооружения водоснабжения, канализации, ливневой канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, дренажная сеть.
В силу п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ ливневая канализация является одним из объектов капитального строительства - сооружением.
В соответствии с ГОСТ 19185-73 под водоснабжением понимается подача воды потребителям, а под канализацией - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.
В соответствии с п. 7 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации под водоотведением понимается любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.
В силу п. 4.1.1 СП 104.13330 защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать: бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, зон рекреационного назначения и других территориальных зон и отдельных сооружений; нормативные медико-санитарные условия жизни населения; нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий.
В качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.
В силу приведенных правовых норм, а также положений, закрепленных в пункте 4 части 1 статьи 9, пункте 6.1 части 1 статьи 10, пункта 6 части 2 статьи 42 Устава <адрес> обязанность по организации водоотведения ливневых сточных вод возложена на органы местного самоуправления, поэтому именно Клинцовская городская администрация несет ответственность за принятие необходимых мер по очистке сточных вод и их отведению в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.
Ссылка представителя ответчика о том, что на участке автомобильной дороги в квартале, ограниченном <адрес> отсутствует возможность устройства ливневой канализации, несостоятельна.
В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Представленная стороной ответчика информация ООО «Горсттрой Инжиниринг» от 2021 года не является заключением и не свидетельствует о не возможности организации водоотведения ливневых сточных вод на участке автомобильной дороги в квартале, ограниченном <адрес> в <адрес>.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Судом установлено, что на участке автомобильной дороги в квартале, ограниченном <адрес> отсутствует водоотведение ливневых сточных вод, в связи с чем территория подвергается затоплению, отвод ливневых сточных вод не осуществляется. Работы по водоотведению ливневых сточных вод, несмотря на неоднократные обращения граждан и требования прокурора, до настоящего времени не организованы, что создает угрозу нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц.
У Клинцовской городской администрации имеются обязанности по организации водоотведения ливневых сточных вод, однако данные обязанности ею не выполняются, чем нарушаются права граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду.
Поскольку какая-либо централизованная система водоотведения (канализации), равно как и организованная система водоотводных (дренажных) канав на данном участке местности отсутствует, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
При этом с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений законодательства РФ, объема временных и организационных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенной на ответчика обязанности - в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать Клинцовскую городскую администрацию организовать водоотведение ливневых сточных вод на участке автомобильной дороги в квартале, ограниченном <адрес> в <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Н. Кобызь