Дело № 2-5811/2022

22RS0068-01-2022-006052-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Аникиной Л.А.,

при секретаре: Синкиной А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ УСЗН по городу Барнаулу об оспаривании распоряжения, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КГКУ УСЗН по городу Барнаулу об оспаривании распоряжения, о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении и осуществление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. 29.05.2022 истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с тем, что среднедушевой доход семьи истца превышает прожиточный минимум. Истец полагает, что в расчет среднедушевого дохода неправомерно включена выплата на ребенка ФИО2 в возрасте от 3 до 7 лет. При расчете среднедушевого дохода семьи без учета пособия от 3 до 7 лет, получаемое за прошедший период на этого же ребенка среднедушевой доход семьи истца составит 9 585,54 руб., что ниже прожиточного минимума, установленного на территории Алтайского края.

На основании изложенного, с учетом уточнения, истец просит признать незаконным решение КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от 12.05.2022 об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет, обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются ежемесячные выплаты, произведенные за прошедшие периоды, действующим законодательством конкретно не определено, на сколько детей рассчитывается выплата.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель ответчика КГКУ УСЗН по городу Барнаулу ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва, который приобщен в дело, указывая, что расчет производится на каждого ребенка индивидуальный и выплаты, произведенные за прошлое время, включаются тому ребенку, на которого не производится назначение выплаты.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела семья ФИО1 состоит из пяти человек: истец ФИО1, ее супруг - ФИО8, дети – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Истец ФИО1 15.04.2022 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Распоряжением КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от 12.05.2022 принято решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты по основанию, предусмотренном пп. «н» п. 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 №54. Согласно полученным из Федеральной налоговой службы, Пенсионного фонда, иных органов сведениям установлено превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайскому крае на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлена с 01.01.2020 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии с пп. «а» п.3 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 №199 ежемесячная выплата предоставляется в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Согласно пп. «а» п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 №199 рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации при назначении ежемесячной выплаты не учитывать ее в составе доходов семьи.

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 утверждены «Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее по тексту - Основные требования).

Согласно пункту 1 Основных требований, они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты

В соответствии с пп. «б» п. 16 Основных требований основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Согласно пункту 21 Основных требований при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются такие виды доходов семьи, полученные в денежной форме, как вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье), сумма полученных алиментов, пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления.Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 22 Основных требований).

Пунктом 25 Основных требований установлены выплаты, не подлежащие учету при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения данной денежной выплаты.

Исключению из расчета среднедушевого дохода подлежат предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды в отношении ребенка, на которого подается заявление о назначении ежемесячной выплаты (за исключением случаев определения размера ежемесячной выплаты в соответствии с абзацами третьим и четвертым пункта 2 настоящих основных требований); суммы пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который на день подачи заявления достиг возраста 18 лет (23 лет - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации).

Вопросы предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории Алтайского края регулируются Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020г. №54 (далее - Положение), принятым в рамках реализации Указа Президента РФ от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

Положение предусматривает условия назначения выплаты, соответствующие Основным требованиям.

В соответствии с п.2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края, на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Согласно Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 №54, при исчислении среднедушевого дохода учитываются члены семьи, входящие в ее состав на день обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются:

родитель (в том числе усыновитель) ребенка, на которого назначается ежемесячная выплата, независимо от места их проживания (пребывания); опекун ребенка, подавший заявление;

супруг родителя (опекуна) ребенка, на которого назначается ежемесячная выплата, независимо от места их проживания (пребывания);

несовершеннолетние дети;

дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).

При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Алтайского края, актами (решениями) органов местного самоуправления (за исключением выплат, предусмотренных п.4.8 настоящего Положения) ( п.п. 4.1-4.4 Положения).

Согласно п.4.8 Положения, при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются: а) ежемесячные выплаты, произведенные в соответствии с настоящим Положением за прошлые периоды в отношении ребенка, на которого подается заявление о назначении ежемесячной выплаты (за исключением случаев определения размера ежемесячной выплаты в соответствии с абзацами третьим и четвертым пункта 2.4 настоящего Положения).

Анализ положений действующего законодательства свидетельствует о том, что расчет СДД производится на каждого ребенка индивидуальный и ежемесячные выплаты, произведенные за прошлое время, включаются тому члену семьи (ребенку), на которого не производится назначение ежемесячной денежной выплаты от 3 до 7 лет.

Как следует из расчета среднедушевого дохода семьи истца, для назначения указанной выплаты он определен за период с декабря 2020 года по ноябрь 2021 года (за 12 календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам месяцу подачи заявления).

В состав дохода включены алименты, заработная плата и иные выплаты по месту работы, стипендия, ежемесячное пособие на детей из многодетной семьи.

Обоснованность включения вышеуказанных доходов истцом не оспаривалось.

Ежемесячная выплата на ребенка ФИО9 от 3 до 7 лет включительно за предшествующий период для расчета указанного среднедушевого дохода семьи не включена. Аналогичный расчет произведен в отношении ребенка ФИО5

Согласно представленному расчету общий доход составил 58 112 руб. 30 коп., с учетом установленного законодательством порядка расчета размер среднедушевого дохода на 1 члена семьи истца составляет 11 622 руб. 46 коп.

Постановлением Правительства Алтайского края от 02.09.2021 №323, действующего в редакции на дату обращения истца, размер прожиточного минимума на 2022 года в целом по краю в расчете на душу населения установлен в размере 11 262 руб.

В силу вышеприведенных нормативных положений о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет следует, что расчет среднедушевого дохода семьи производиться на каждого ребенка индивидуально, ежемесячные выплаты, произведенные за прошлое время, включаются тому ребенку, на которого не производиться назначение ежемесячное денежной выплаты от 3 до 7 лет.

С учетом изложенного, отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в назначении выплат на детей от 3 до 7 лет включительно является обоснованным.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 об оспаривании распоряжения (решения) ответчика, о возложении обязанности на ответчика назначить и выплатить ежемесячную выплату, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку в иске отказано, на основании ст.98 ГПК РФ судебные расходы истцу не возмещаются.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК PФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина

Верно:

Судья Л.А. Аникина

Секретарь А.А. Синкина