Изготовлено 25 августа 2022 г.
Дело № 2 – 3115/2022
УИД: 76RS0016-01-2022-003025-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 августа 2022 года г. Ярославль
Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Зарубиной В.В., при секретаре Шушпанове А.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Дзержинского района города Ярославля, в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о приведении участка дороги в соответствии с требованиями ГОСТ,
руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Дзержинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратились в суд с иском к департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля, мэрии г. Ярославля о возложении обязанности в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести участок дороги у МОУ «Средняя школа № 26» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52605-2006 путем устройства освещения пешеходного перехода, оборудования искусственной неровности вблизи пешеходного перехода по проезду Шавырина в районе домов №№ 20,22,24.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки было установлено, что в нарушение требований закона и ГОСТ на вышеуказанном участке дороги отсутствует пешеходный переход, не оборудована искусственная неровность.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Дзержинского района г.Ярославля Рябцев М.Д. исковые требования поддержал по основаниям и в объеме иска, просил их удовлетворить.
Представители ответчика ДГХ мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, представитель третьего лица – ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.1,2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и п.5 ст. 9 Устава города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 16.10.1995 №42, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Национальным стандартом ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования от 01.07.2008 утв. Приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст установлены общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования.
В силу п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение.
В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 55706/2013 Освещение наружное утилитарное. Классификации и нормы, утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.11.2013 № 1360-ст освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствие и дефекты дорожного покрытия.
Обустройство искусственных неровностей регламентируется Национальным стандартом ГОСТ Р 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности, утв.Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст.
В соответствии с п. 6.2 искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований ГОСТ участок дороги вблизи МОУ «Средняя школа № 26» не соответствует требованиям безопасности. Нарушения в указанной сфере могут повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья пешеходов, в том числе несовершеннолетних – учащихся общеобразовательного учреждения.Обязанность по устранению выявленные нарушений и приведению указанного участка улично-дорожной сети в нормативное состояние лежит на мэрии города Ярославля, в ведении которой находятся дороги и улицы города Ярославля и которая осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств города на цели обеспечения дорожной деятельности.
Согласно Положению о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденному решением муниципалитета г.Ярославля от 06.07.2007 № 492, департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе в области дорожной деятельности (п.п. 1.1). Одной из основных задач Департамента является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (п.п. 2.2 Положения). Заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по текущему содержанию не освобождает ДГХ мэрии города Ярославля от выполнения возложенных на него задач, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Выявленные в ходе проверки нарушения влияют на безопасность дорожного движения и создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повреждения их имущества.
Доводы ответчиков мэрии г. Ярославля, Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля о том, что в настоящее время реализовать мероприятия по устройству освещения и обустройства искусственных неровностей в 2-х месячный срок невозможно в связи с утверждением муниципальной программы по реализации мероприятий по капитальному ремонту (реконструкции) сетей наружного освещения на вышеуказанный период в соответствии с постановлением мэрии города Ярославля от 27.10.2020 № 1049 «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство и озеленение территории города Ярославля», перечень работ уже сформирован, а вопрос об организации освещения и устройства искусственных неровностей будет рассмотрен при формировании новой программы в последующие периоды суд считает несостоятельными, поскольку указанные доводы не отменяют применительно к имеющимся в деле доказательствам и не опровергнутой сторонами обязанности по соблюдению установленных норм в части безопасности дорожного движения.
Статьей 52 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Согласно ст. ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
В силу ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственный (муниципальных) услуг.
На основании ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер по установлению освещения.
В связи с чем, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования истца, возложить на мэрию г.Ярославля обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести участок дороги у МОУ «Средняя школа № 26» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52605-2006 путем устройства освещения пешеходного перехода, оборудования искусственной неровности вблизи пешеходного перехода по проезду Шавырина в районе домов №№ 20,22,24. Данный срок является достаточным и разумным для проведения необходимых мероприятий. Иной срок не обеспечивает условия по соблюдению нормативов в части безопасности дорожного движения.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
обязать мэрию города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести участок дороги у МОУ «Средняя школа № 26» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52605-2006 путем устройства освещения пешеходного перехода, оборудования искусственной неровности вблизи пешеходного перехода по проезду Шавырина в районе домов №№ 20,22,24.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.В. Зарубина