Решение по делу № 2-5705/2023 от 13.12.2023

55RS0003-01-2023-006218-05

Дело № 2-5705/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Курсевич А.И., при секретаре судебного заседания Цупик А.А., рассмотрев 13 декабря 2023 в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского АО г. Омска к БОУ г. Омска «СОШ № 87», департаменту образования Администрации г. Омска, Администрации города Омска об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского АО г. Омска обратился в суд с названным иском. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий воспитания несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки с привлечением сотрудников ОООПООКЗО ФГУП «УВОВНГ России по Омской области» установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» должным образом не выполняются, а именно: объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией; объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на объекте отсутствует ручной (стационарный) металлоискатель.

Таким образом, в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.

При этом, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия А №, срок действия лицензии: бессрочно.

Согласно п. 1.6 Устава БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. В соответствии с п. 1.3 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.

Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска. БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся. Соответственно, объем ответственности Администрации г. Омска за выявленные в учреждении нарушения требований законодательства о противодействии терроризму определяется тем, что Администрация г. Омска несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций.

Деятельность департамента образования Администрации г. Омска регламентируется Положением о департаменте образования Администрации Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 (с изменениями), которым определено, что департамент является структурным подразделением Администрации г. Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента образования осуществляется за счет средств бюджета города Омска, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета в установленном порядке (п.п. 1, 11 Положения).

Непринятие образовательным учреждением, Администрацией г. Омска и департаментом образования Администрации г. Омска мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, антитеррористической защищенности здания.

Просит суд с учетом последних уточнений обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» осуществить оснащение объекта, расположенного по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией; оборудовать объект и территорию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом необходимости обеспечения уровня громкости, формируемого звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума, оборудовать объект стационарным металлоискателем в срок до 01.09.2024.

Обязать администрацию г. Омска и департамент образования Администрации г. Омска обеспечить финансирование БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» на обеспечение объекта, расположенного по адресу: <адрес> охранной сигнализацией; а также на установление на объекте автономной системы оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом необходимости обеспечения уровня громкости, формируемого звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума, оборудование объекта стационарным металлоискателем в срок до 01.06.2024.

Взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского АО г. Омска ФИО1 поддержала уточенные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» ФИО2 в судебном заседании не оспаривала исковые требования, ссылаясь на отсутствие финансирования.

Представитель департамента образования Администрации г. Омска ФИО3, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила письменные возражения на иск, в которых указала, указав, что согласно бюджетному законодательству департамент образования имеет поступления денежных средств исключительно из бюджета г. Омска. На данный момент у департамента образования отсутствуют денежные средства, которые возможно направить на устранение нарушений правил в БДОУ г. Омска. Заявленное прокуратурой требование в установленные сроки является неисполнимым. Просила рассмотреть заявление без участия представителя департамента образования.

Представитель Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав сторон, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 59-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» (далее по тексту – образовательное учреждение, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87») осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1.3 Устава образовательного учреждения учредителем и собственником имущества БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По смыслу п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям пунктов 1, 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе такие мероприятия, как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, ровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Подпунктами «а» и «д» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, необходимо оснащение объектов (территорий) охранной сигнализацией и системами видеонаблюдения, а также стационарными или ручными металлоискателями.

Как следует из материалов дела, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия А №, срок действия лицензии: бессрочно.

Судом установлено, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения несовершеннолетних в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87».

В ходе проведенной проверки с привлечением сотрудников ОООПООКЗО ФГУП «УВОВНГ России по Омской области» установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 71» должным образом не выполняются, а именно: объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией в нарушение пп. «а» п. 25 Требований; объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в нарушение пп. «д» п. 24 Требований; объект не оборудован стационарным металлоискателем в нарушение пп. «д» п. 25 Требований.

Из материалов дела следует, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, который в установленном порядке отнесен к объектам антитеррористической защиты третьего уровня опасности.

Прокуратурой Ленинского АО г. Омска 06.12.2023 в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Омской области» направлен запрос о различиях между объектами (территорией) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

11.12.2023 на указанный запрос предоставлен ответ ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Омской области», согласно которому рекомендациями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанными ФКУ «НИЦ «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» в 2022 г., СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учётом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Количество и места размещения речевых оповещателей (громкоговорителей), работающих в составе СОУЭ, определяются исходя из архитектурно-планировочных и иных характеристик каждого конкретного объекта, в соответствии с назначенными местами (точками), в которых должно обеспечиваться речевое оповещение людей. При установке оповещателей рекомендуется обеспечить равномерное распределение отражённого звука.

Мощность речевых оповещателей (громкоговорителей) при работе должна обеспечивать уровень громкости, превосходящий уровень громкости шума (на каждом конкретном объекте), при этом оповещатели не должны иметь регуляторов громкости и разъёмных соединений.

Технические характеристики речевых оповещателей (громкоговорителей) и устройств звукоусилительного комплекса в составе СОУЭ должны обеспечивать слышимость и разборчивость передаваемой речевой информации во всех местах постоянного и временного пребывания людей, и обеспечивать звуковое воспроизведение частот в диапазоне от 200 до 5000 Гц.

Устройства в составе СОУЭ не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах. Электропитание СОУЭ должно осуществляться через источник бесперебойного электропитания (источник электропитания с резервом), обеспечивающий сохранение работоспособности СОУЭ при отключении напряжения электросети.

СОУЭ должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

При этом отработку конкретных действий при транслировании таких сообщений рекомендуется осуществлять в рамках проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций, предусмотренных требованиями Постановления № 1006, на каждом таком объекте (территории) с учётом его индивидуальных особенностей (например, месторасположение, площадь, этажность и иные), а также в зависимости от обстоятельств предполагаемой чрезвычайной ситуации (характер террористической угрозы, модель нарушителя и иные значимые обстоятельства).

При проведении записи речевых сообщений для последующего воспроизведения в случае возникновения или совершения угроз террористического характера, содержание сообщений должно обеспечивать их краткость и однозначное толкование. Произнесение сообщений рекомендуется осуществлять с интонацией, отличающей такие сообщения от иной возможной речевой информации в зонах оповещения.

Настенные речевые оповещатели рекомендуется располагать таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии порядка 2,3 м от уровня пола, а расстояние от потолка до верхней части оповещателя - порядка 150 мм.

Количество речевых оповещателей и их мощность рекомендуется рассчитывать с учётом необходимой слышимости во всех местах постоянного или временного пребывания людей, при этом предельно допустимый уровень звукового давления не должен превышать 120 дБ. Измерение уровня звукового давления рекомендуется производить на высоте порядка 1,5 м от пола.

В случае, если уровень средневзвешенного звукового давления окружающего шума в зонах оповещения превышает 100 дБ, рекомендуется размещение на объектах и использование в составе СОУЭ дополнительных световых сигналов опасности в соответствии с ГОСТ Р 57611 и ГОСТ Р 57612.

В соответствии с ГОСТ Р 54126 световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие световой информации при освещённости в диапазоне от 1 до 500 лк.

Размещение средств управления и резервного электропитания СОУЭ рекомендуется осуществить в специально отведённом помещении.

Необходимость устранения вышеуказанных нарушений ответчик БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» в судебном заседании не оспаривал.

Однако устранить имеющиеся нарушения законодательства самостоятельно БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» не имеет возможности вследствие того, что на их устранение требуются значительные финансовые затраты, которыми образовательное учреждение не располагает.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» предпринимает необходимые меры для устранения выявленных нарушений, но до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены по причине отсутствия необходимого бюджетного финансирования.

Администрация учреждения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» неоднократно обращалась с письмами в адрес директора департамента образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений, в том числе: 21.11.2023 по вопросам выделении ассигнований для решения вопросов оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системы охранной сигнализации, ручного (стационарного) металлоискателя.

Доказательств того, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» имеет достаточно средств, чтобы осуществить финансирование устранения нарушений требований антитеррористического законодательства за свой счет, суду не представлено.

Разрешая требования иска, суд считает, что отсутствие финансирования уважительной причиной несоблюдения ответчиками требований антитеррористического законодательства являться не может, обеспечение охранной сигнализацией и оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также стационарным металлоискателем является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников.

Деятельность департамента образования Администрации г. Омска регламентируется Положением о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска», которым определено, что департамент является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Несмотря на то, что департамент образования Администрации города Омска наделен полномочиями главного распорядителя бюджета города Омска и обязан обеспечивать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» необходимыми средствами, это не исключает и ответственности Администрации города Омска, обязанность которой обеспечить соблюдение вышеуказанных требований антитеррористической безопасности вытекает из права собственности на переданное здание.

При этом осуществление функций собственника такого здания ни Уставом БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87», ни положением «О департаменте образования Администрации города Омска» к полномочиям этого департамента не отнесены.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в числе прочего участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу приведенных выше норм права, субъектом противодействия терроризму в данном случае является именно Администрация г. Омска как орган местного самоуправления, поскольку профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа, отнесена к вопросам местного значения.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Из представленной в материалах дела переписки следует, что в связи с недостаточностью бюджетных средств для самостоятельного выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» запрашивались необходимые дополнительные денежные средства, такие денежные средства учредителем не выделялись.

Суд отмечает, что не проведение предусмотренных Требованиями мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, способно оказать отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, в связи с чем бездействие ответчиков по невыделению денежных средств на проведение указанных мероприятий создает угрозу жизни и здоровью граждан и является незаконным.

При этом, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение и делегирование выполнения отдельных полномочий структурным подразделениям не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, заявленных к надлежащим ответчикам.

Администрация г. Омска не лишена возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных образовательных учреждений в рамках исполнения предоставленных ей бюджетных полномочий.

Отсутствие охранной сигнализации, стационарного металлоискателя, автономной системы оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в здании и на территории образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений по иску. Судом разъяснены сторонам, какие обстоятельства, и какой стороне надлежит их доказывать, и каковы последствия не предоставления этих доказательств (ст. 12 ГПК РФ), доказательств в опровержение доводов истца ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора ЛАО г. Омска о возложении на БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» обязанности осуществить оснащение объекта, расположенного по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией; оборудовать объект и территорию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом необходимости обеспечения уровня громкости, формируемого звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума; оборудовать объект стационарным металлоискателем в срок до 01.09.2024, а на Администрацию г. Омска и департамент образования Администрации г. Омска – обязанность по финансированию данных мероприятий до 01.06.2024.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

С учетом изложенного суд полагает необходимым взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить.

Обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» осуществить оснащение объекта, расположенного по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией; оборудовать объект и территорию объекта, автономной системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом необходимости обеспечения уровня громкости, формируемого звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума; оборудовать объект стационарным металлоискателем в срок до 01.09.2024.

Обязать администрацию г. Омска и департамент образования Администрации г. Омска обеспечить финансирование БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» на осуществление оснащения объекта, расположенного по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией; оборудование объекта и территории объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом необходимости обеспечения уровня громкости, формируемого звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума; оборудование объекта стационарным металлоискателем в срок до 01.06.2024.

Взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» государственную пошлину в местный бюджет в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.И. Курсевич

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2023 года.